坚持和完善党领导立法的体制机制

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坚持和完善党领导立法的体制机制

党的领导是推进全面依法治国的根本保证。习近平总书记

指出，“坚持党的领导，不是一句空的口号，必须具体体现在

党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上”。新中国成

立以来的立法实践表明，坚持和完善党对立法工作的领导，是

健全党领导全面依法治国制度和工作机制的重要举措。

党领导立法，这一点得到了《中华人民共和国宪法》和

《中华人民共和国立法法》的确认。2018 年宪法修正案指出

“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，党对

立法的领导是一项宪法原则。2015 年修改的立法法明确立法

要“坚持中国共产党的领导”，并在第 51 条将原在党的规范

性文件中规定的“人大主导立法”转化为法定要求，基本确立

了党领导立法的原则和机制。此外，《中华人民共和国全国人

民代表大会组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会

和地方各级人民政府组织法》等也明确了党领导人大立法和行

政立法的法律依据。在党内法规领域，目前，规范党领导立法

工作的党内法规主要包括《中国共产党章程》《中国共产党党

组工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》等。规范党

领导立法工作的党内规范性文件主要有《关于加强对国家立法

工作领导的若干意见》《关于加强党领导立法工作的意见》等，

已形成较为完备的关于党领导立法工作体制机制的党内规范体

系。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中

国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若

干重大问题的决定》将党领导立法的主体具化为“党委领导”，

包括党中央领导和有立法权的地方的党委领导两个维度。该规

定与党章第 10 条“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集

中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作

出决定”相一致。其中，党中央领导全国性立法；地方党委贯

彻党中央决策部署，领导地方立法。从实践途径来看，党领导

立法具体是通过立法机关的党组来实现的。2015 年，中央政

治局会议审议通过《中国共产党党组工作条例（试行）》。根

据这一党内法规，2016 年10 月，全国人大常委会党组决定在

全国人大各专门委员会设立分党组，担负起在立法中“把方向、

管大局、保落实”的重要职责。需要指出的是，尽管党的主张

与法律在本质上是一致的，但是党的主张与法律仍然存在着内

容和形式上的区别，二者不能相互代替。因此，党领导立法并

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摘要：

坚持和完善党领导立法的体制机制党的领导是推进全面依法治国的根本保证。习近平总书记指出，“坚持党的领导，不是一句空的口号，必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上”。新中国成立以来的立法实践表明，坚持和完善党对立法工作的领导，是健全党领导全面依法治国制度和工作机制的重要举措。党领导立法，这一点得到了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的确认。2018年宪法修正案指出“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，党对立法的领导是一项宪法原则。2015年修改的立法法明确立法要“坚持中国共产党的领导”，并在第51条将原在党的规范性文件中规定的“人大主导立法”转化为法定要...

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