《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》

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《扩大内需战略规划纲要（2022—2035 年）》

坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。为

推动实施扩大内需战略，根据《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，制定本

规划纲要。

一、规划背景

（一）我国扩大内需已取得显著成效

改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国

际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国

内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑

作用明显增强。

消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内生产总值

的比重连续 11 年保持在 50%以上。住行消费等传统消费显著

增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连

续13 年位居全球第一。消费新业态新模式快速发展，2021 年

实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为 24.5%，人

均服务性消费支出占人均消费支出比重为 44.2%。

投资关键作用更好发挥。我国资本形成总额占国内生产总

值的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发

展提供了有力支撑。基础设施建设水平全面提升，全国综合运

输大通道加快贯通，一批重大水利设施建成使用。5G 等新型基

础设施建设加快推进，重大科技项目建设取得显著成就，高技

术产业投资持续较快增长。医疗卫生、生态环保、农业农村、

教育等领域短板弱项加快补齐。

国内市场运行机制不断健全。高标准市场体系加快建设，

“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配

置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会

保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，

市场活力得到有效激发。

国际国内市场联系更加紧密。我国国内生产总值超过 110

万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续

扩大、结构不断优化。国际经贸合作扎实推进，对外开放高地

建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，利用

外资质量不断提高，我国市场与全球市场进一步协调发展、互

惠互利。

（二）重大意义

实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发

展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已

经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方

面的特点。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分

的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬

优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满

足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供

需在更高水平上实现良性循环。

实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选

择。大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着

经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。我国

经济经过改革开放 40 多年持续快速发展，逐步在市场需求、

产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市

场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。进一步发挥超大规

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摘要：

《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。为推动实施扩大内需战略，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划纲要。一、规划背景（一）我国扩大内需已取得显著成效改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内生产总值的比重连...

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