棚户区改造和拆迁模式的探索与实践

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棚户区改造和拆迁模式的探索与实践

贫困住区的住房开发与建设长期以来一直是世界各国城市

发展共同面对的难题。棚户区作为城市和矿区、林区、垦区等

部分人群的聚居区，是我国社会经济发展过程中的历史产物，

生活在这里的居民不但居住条件差，而且绝大部分属于低收入

困难人群。随着时代的发展和社会的进步，棚户区已逐渐发展

成为城市弱势群体的聚集区，是经济、社会不协调发展的典型

现象之一。对中小城市棚户区进行改造是加快实现工业化、城

市化的有效途径，是新时期党和国家非常重视和关心的民心工

程，是实现全面建设小康社会的重要举措。21 世纪以来，欠发

达地区的棚户区改造工作得到了党和政府的高度重视，党中央、

国务院逐步围绕加快棚户区改造相继出台了一系列的政策文件，

并组织一些城市开展了棚户区改造的试点，从理论和实践两个

层面进行了积极探索。本文以 XXXX 集团国有工矿棚户区改造

和拆迁为实例，从有利于棚户区改造和拆迁工作的顺利进行及

有利于构建和谐社会的角度，探讨了棚户区改造和拆迁中的主

要问题，分析总结了棚户区改造和拆迁的模式和经验，旨在为

我国棚户区改造和拆迁工作提供借鉴和参考。

一、XXXX 集团国有工矿棚户区的基本状况

受历史原因和企业自身力量所限，XX 集团职工住房困难问

题没有从根本上得到解决，截至 20XX 年底，仍有上千户职工

居住在 XX 世纪六七十年代建造的平房及自建房内，这些房屋

面积狭小，均无供水和采暖设施，旱厕和垃圾箱按片区设点，

使用极不方便。此外，XX 年代“农转非”人口大量迁来后，又

遇到子女成家分居的突出矛盾，导致部分职工靠打土坯、拣砖

头在生活区周边自盖临时房居住，房屋低矮，基础设施极差，

雨天污水横流，夏季蚊蝇成群，臭气熏天，形成了典型的棚户

区。

调查表明，XX 集团棚户区布局凌乱，垃圾随意堆放，排水

设施不健全，公共设施缺乏，职工居住环境恶劣。尤其是位于

新立街、新民街这一片区，房屋建筑密度大，采光通风条件差，

住宅结构陈旧，而且道路狭窄弯曲，消防车、救护车难以进入，

这些危房的存在，严重影响职工的居住安全。因此，非常有必

要开展棚户区的拆迁与改造。通过棚户区的拆迁改造，可以改

善职工家属的生活条件和住房水平，同时也能促进企业进程加

快，整体发展提速。

二、XX 集团棚户区改造和拆迁中

存在的问题

由于棚户区面积大，拆迁户数多，属于历史上规模最大的

拆迁行动。加上大量违章搭建、人户分离等问题没有得到有效

的控制和管理，许多历史积累的矛盾在棚户区改造和拆迁过程

中集中表现出来，大大增加了拆迁的难度。

（一）困难职工居多，对拆迁补偿期望过高

由于多年拆迁建房，XX 集团生活区内有 XXX 余户困难职

工全部集中在此，如下岗失业、常年患病、几代同住、身体残

疾等。拆迁前，一家数口人挤住在私自搭建或扩建的房屋内，

勉强维持生活。部分拆迁户对拆迁政策寄予很高的期望，也有

部分老职工受家庭经济的制约，购房能力不足，按照有关规定

得到的补偿无法解决几代人的基本居住问题，因而不积极配合，

成为拆迁工作中一个无法逾越和回避的现实难题。

（二）外来人口组成复杂，个性化需求难以满足

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摘要：

棚户区改造和拆迁模式的探索与实践贫困住区的住房开发与建设长期以来一直是世界各国城市发展共同面对的难题。棚户区作为城市和矿区、林区、垦区等部分人群的聚居区，是我国社会经济发展过程中的历史产物，生活在这里的居民不但居住条件差，而且绝大部分属于低收入困难人群。随着时代的发展和社会的进步，棚户区已逐渐发展成为城市弱势群体的聚集区，是经济、社会不协调发展的典型现象之一。对中小城市棚户区进行改造是加快实现工业化、城市化的有效途径，是新时期党和国家非常重视和关心的民心工程，是实现全面建设小康社会的重要举措。21世纪以来，欠发达地区的棚户区改造工作得到了党和政府的高度重视，党中央、国务院逐步围绕加快棚户区改造...

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