秘书长：领导工作开展的轴心枢纽

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秘书长：领导工作开展的轴心枢纽

秘书长首先是秘书，是领导的参谋助手；同时也是“秘书

之长”，是负有秘书工作管理之责、做好领导机关内务工作之

责的领导者。他不是领导班子的核心，却是领导工作开展的轴

心枢纽，是机关“三服务”工作的“总领”。

在一个领导集体中，核心是“一把手”。主持并团结领导

班子，进行决策和决策落实的部署、检查，主要是“一把手”

的职责。

但在领导班子的活动中，无论是召开会议，还是按照分工

进行调查研究和指导工作，都需要有人做具体的组织、联系和

协调工作。如果由“一把手”统揽这些具体工作，那么他很容

易陷入事务之中，影响对重大问题的思考和筹划。这就需要有

一个协助“一把手”工作的机构和职位，这个机构一般叫办公

厅（室），这个职位就是秘书长，或不设秘书长的办公厅

（室）主任，或其他类似职位。

秘书长的主要作用是什么？

秘书长或类似秘书长的职位设置，是国家治理和社会管理

的需要，其主要作用集中表现在四个方面。

枢纽作用。即承上启下，联系左右，协调各方的功能。办

公厅和秘书长是什么？实质上是“一把手”职位的延伸，是为

主要领导和领导班子集体服务的机构和“总领”。这个“总

领”，不是决策和实施决策的总指挥、司令员，不是前进的

“领头雁”“发动机”，而是领导工作得以正常开展、有效运

转的枢纽、轴心，是四面八方各种“力”的交会点。离开它，

领导工作就难以形成合力，难以规范运行，难以实现高效率和

高效益。

参谋作用。秘书长一般是领导班子成员之一，参与重要决

策，但其在领导班子中不是专管一方的负责人，而要为领导班

子和主要领导提供重要动态信息、全局性问题决策的意见或方

案、实施决策的计划和规划等，还应随时回应领导和有关方面

的咨询，和军队的参谋长有点类似。如果秘书长对自己职务的

参谋作用认识不足，平时没有注意强化和健全信息的应急反应

机制，缺乏思想准备和资讯的积累，在处理一些突发事件时靠

“临时抱佛脚”就很难圆满完成任务。这也是考验秘书长是否

胜任的主要方面。为什么有人把秘书长称为领导的“高参”

“智囊”，原因就在于此。

助手作用。参谋也是助手，秘书长除应充分发挥参谋作用

外，还要为领导班子和主要领导做大量的辅助工作。比如，决

策的事先准备和事后督促检查，文件的起草、审核、修改、审

批、传递，受主要领导委托进行专项事件的查询或处理，代表

主要领导参加会议、会见和接待来访，联络、沟通协调、会务

和后勤保障等事务性服务工作，以及“一把手”交办的其他临

时性工作。还要做一些无人负责或者拾遗补缺的工作等。特别

是领导工作中的一些杂务，凡是秘书长和秘书机构可以也能够

承办的，就应积极主动地承揽过来，为“一把手”或领导班子

其他成员腾出更多时间抓大事、抓要务。有些人把类似秘书长

的职位称为“不管部部长”“无任所大使”，就是这个原因。

管理作用。秘书长的任务是“参与决策，管理内务”，其

发挥枢纽作用、参谋作用、助手作用都离不开对机关工作的管

理。管理工作做好了，前述三个作用才能发挥得好。管理的任

务，主要是组织指挥办公厅（室）及有关部门做好各项综合服

务工作，完成好领导交办的各项任务；主持制定涉及机关内部

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摘要：

秘书长：领导工作开展的轴心枢纽秘书长首先是秘书，是领导的参谋助手；同时也是“秘书之长”，是负有秘书工作管理之责、做好领导机关内务工作之责的领导者。他不是领导班子的核心，却是领导工作开展的轴心枢纽，是机关“三服务”工作的“总领”。在一个领导集体中，核心是“一把手”。主持并团结领导班子，进行决策和决策落实的部署、检查，主要是“一把手”的职责。但在领导班子的活动中，无论是召开会议，还是按照分工进行调查研究和指导工作，都需要有人做具体的组织、联系和协调工作。如果由“一把手”统揽这些具体工作，那么他很容易陷入事务之中，影响对重大问题的思考和筹划。这就需要有一个协助“一把手”工作的机构和职位，这个机构一般...

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