落实落细落具体——“级差式” 写材料例讲（三）

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落实落细落具体——“级差式”写材料例讲（三）

在实际工作中，每每上级出了工作方案、政策性文件、指

导性意见、制度规定，下面也要跟着出实施方案、具体政策、

实施意见、实施细则。这是抓落实的一种方法，也是公文写手

们经常需要面对却又非常头疼的一种情况。

为什么头疼？因为起草下位文件时，既需要贯彻上位文件

的精神，又不能照搬照抄，内容上、形式上、语言上多少要有

些变化。形式上、语言上的变化倒好办，最难的是内容上的变

化——有的内容需要紧密联系本地本单位实际，做好“结合文

章”；有的内容需要从增强操作性上考虑，加以细化和延展；

至于创造性地落实，拿出新招实招硬招，要求就更高了……凡此

种种，本应深入进行文件调研，充分发挥集体智慧，但现实中，

制定文件往往成了几个秀才的事儿，一些单位、一些领导又急

着出文件，似乎只有出文件才是抓落实，不出文件就等于不落

实，出慢了就是落实不力，这就“逼”着秀才们赶紧闭门造车，

只能关起门来写稿子，拍着脑袋想点子。如果在内容上想不出

什么好点子，就只能在形式上、文字上动脑筋。

更令人头疼的是，同一个文件，从中央到省里、市里、县

里，需要一级一级往下落，越往下就写得越细，越往下篇幅就

越长。这是导致“长文”“冗文”频出的重要原因。然而，写

手们出于“文德”考虑，还得想法设法控制篇幅、写出变化，

这能不头疼吗？

上有政策，下有对策。于是，一种“巧妙”的方法就诞生

了——以上位文件为基础，这个地方加几句，那个地方加一条，

事权不在本级的就删掉，个别字眼换一换……很快，一个四平八

稳、滴水不漏的下位文件就新鲜出炉了。相比这种方法，那些

东拼西凑、乾坤挪移、移花接木之类的方法真是“弱爆”了！

采用上面这种方法起草好文件之后，为便于领导们审阅，

还可以在电子文档中加上删除号、修改符、下划线，用不同的

颜色加以标识。打印出来后，哪些是上位文件的原文，哪些是

增删修改之处，一目了然，领导们只需要看看为数不多的修改

之处就可以了——这真是“你省事，我省事，大家都省事”！

但是，这样起草文件，质量有保证吗？这是一种负责任的

行为吗？说句心里话，我写了 28 年材料，真没这样干过，不

是不懂这种方法，而是不屑！在我看来，凡是这样去造文件，

不如直接转发上位文件，在转发通知中结合实际作些补充规定，

或者适当提些具体要求。我更主张的，是抓住上级文件中的关

键性问题，缩小制定文件时所考虑的问题“切口”，从工作实

际出发，从推动落实的需要出发，用若干个配套的制度、措施、

办法、方案，逐一解决问题、推动落实，所谓“一把钥匙开一

把锁”。从抓落实的角度来说，制定下位文件不要搞“大而

全”，不要想着出一个文件就能全面落实上位文件的精神，而

要学会用“拆分法”，把一个大文件的核心部件拆出来，作为

一个个相对独立的操作系统来进行深入研究，需要出几个“操

作说明”就出几个，每一个子文件力求“小而精”“小而美”，

短小精悍、务实管用。

可喜的是，对前面所说的那种“以文件落实文件”的现象

中央已经注意到了，有针对性地作出了规定——

《中华人民共和国立法法》（2000 年3月15 日第九届全

国人民代表大会第三次会议通过，2015 年3月15 日第十二届

全国人民代表大会第三次会议修正）第七十三条第二款明确规

定：“制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般

不作重复性规定。”

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摘要：

落实落细落具体——“级差式”写材料例讲（三）在实际工作中，每每上级出了工作方案、政策性文件、指导性意见、制度规定，下面也要跟着出实施方案、具体政策、实施意见、实施细则。这是抓落实的一种方法，也是公文写手们经常需要面对却又非常头疼的一种情况。为什么头疼？因为起草下位文件时，既需要贯彻上位文件的精神，又不能照搬照抄，内容上、形式上、语言上多少要有些变化。形式上、语言上的变化倒好办，最难的是内容上的变化——有的内容需要紧密联系本地本单位实际，做好“结合文章”；有的内容需要从增强操作性上考虑，加以细化和延展；至于创造性地落实，拿出新招实招硬招，要求就更高了……凡此种种，本应深入进行文件调研，充分发挥集...

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