国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案

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“十四五”时期（2021—2025 年），是我国开启全面建

设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、

高质量建设“三市”、开启社会主义现代化新 X新征程的关键

阶段，编制好全市“十四五”规划，具有十分重要的意义。按

照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规

划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44 号）和《X省人

民政府关于印发的通知》（X政发〔XX〕X号），结合以往五

年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻

党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追

赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进“五位一体”总体布局

和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发

展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，

以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深入实施“六个

三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育发展“四

个在 X”增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化

经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着力

化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开

启建设社会主义现代化新 X新征程，为到 2035 年与全国全省

同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

二、基本原则

立足市情、放眼全局。跳出 X、站位全国，谋划 X发展，

深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析

国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近

年我市出台的中长期规划，准确把握 X面临的机遇、挑战和阶

段性特征，学习借鉴发达地市转型发展先进经验，提高规划编

制的指导性、引领性。

系统谋划、项目支撑。紧扣“五位一体”总体布局和“四

个全面”战略布局，落实好追赶超越和“五个扎实”总要求，

聚焦“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在 X”

增长新动能，科学系统提出“十四五”发展的目标、定位、举

措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态

环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大项目，并积

极争取纳入国家和我省规划盘子，为高质量发展提供可靠支撑。

政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市

场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四

五”主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编

制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。

纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，

指导好县区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划

体系；横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规

划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经

济社会发展规划制度。

实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对

一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持“跳起来摘桃

子”的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽

力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，

确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。

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摘要：

国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案“十四五”时期（2021—2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设“三市”、开启社会主义现代化新X新征程的关键阶段，编制好全市“十四五”规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）和《X省人民政府关于印发的通知》（X政发〔XX〕X号），结合以往五年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶...

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