破除形式主义调查报告

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破除形式主义调查报告

十九届中央纪委四次全会强调，巩固拓展作风建设成效，

推动化风成俗、成为习惯。坚持从讲政治高度整治形式主义、

官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻

党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、

困扰基层的形式主义等突出问题。

近期，重庆市纪委监委成立调研组，到部分区县和市级部

门实地调研，梳理总结过去一年全市破除形式主义减轻基层负

担取得的经验成效，分析仍然困扰基层的形式主义突出问题，

研究深化治理的对策措施。

一、准确界定两组概念

巩固拓展作风建设成效，破除困扰基层的形式主义突出问

题，需要精准区分基层各层级、行业、领域不同范围履职群体

的不同减负需求，区别对待，分类施策。

关于基层。调研发现，党员干部对基层的概念认知存有较

大差异，有的认为村（社区）是基层，有的认为乡镇（街道）

是基层，有的认为区县及以下皆是基层。概念的模糊不清可能

导致落实减负要求出现偏差。

党章第三十条明确，在企业、农村、机关、学校、科研院

所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位设

立的党组织均是党的基层组织。因此，基层是一个广义的、相

对的概念，其范围不能简单从行政区划角度绝对地割裂开看，

应当涵盖各个层级、行业、领域中具体抓落实的群体，把面对

群众、企业提供服务的基层单位作为重点，通过减负让他们更

好地服务于群众、服务于企业、服务于经济社会发展。

关于负担。调研发现，基层干部对负担的感知主要有两种

类型：

一是价值导向型。对感知有意义有价值的工作，即使任务

再艰巨再繁重也少有怨言，但对感知无意义无价值的工作，耐

受程度较低。比如，有的机关干部坦言：“很多工作都是利党

利国利民的大好事，能够参与其中倍感荣幸，感觉负担的是有

时很忙却似乎没忙对地方的一些工作”；

二是利益导向型。一些基层干部对工作本身是否有意义思

考较少，更加关注个人付出与经济收益是否匹配，当感知付出

大于收益时便觉负担。比如，有的村（社区）干部直言：“现

在工作任务更加繁重，但以前有的各类专项补贴却很少发了，

收入不增反减产生心理变化比较明显。”

因此，为基层减负要注意区别对待，分类施策，既要把解

决价值导向型干部诉求作为重点，确保“好钢用在刀刃上”；

又要关注利益导向型干部的思想动态，坚持严管与厚爱结合，

强化正面引导和正向激励。

二、调研发现的情况

从调研情况看，监督检查过度留痕、落实要求层层加码、

权责划分与制度保障不匹配、问责泛化简单化、起草材料不从

实际出发，是基层干部反映相对突出的问题，必须引起重视加

以解决。

过程监督与结果导向的矛盾。“痕迹主义”是当前基层干

部反映最强烈最集中最突出的问题，直接体现在会议多、文件

多、报表多、记录多等方面：

一方面，伴随监督力度增强、监督范围扩大、监督标准细

化，基层花费在“留痕”上的精力不断增多，并且监督主体不

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摘要：

破除形式主义调查报告十九届中央纪委四次全会强调，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。近期，重庆市纪委监委成立调研组，到部分区县和市级部门实地调研，梳理总结过去一年全市破除形式主义减轻基层负担取得的经验成效，分析仍然困扰基层的形式主义突出问题，研究深化治理的对策措施。一、准确界定两组概念巩固拓展作风建设成效，破除困扰基层的形式主义突出问题，需要精准区分基层各层级、行业、领域不同范围履职群体的不同减负需求，区别对待，分类施...

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