调研报告：派驻机构面临新情况新问题研究

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调研报告：派驻机构面临新情况新问题研究

2018 年，按照中央纪委、省纪委、 XX 市纪委的要求，

XXX 市开展了纪委派驻机构改革。市纪委成立派出了 X个纪检

组，X多名纪检干部，实现了对全市 X家市直单位的派驻监督

全覆盖。两年多时间过去了，派驻纪检组的各项业务工作开展

都已趋于稳定，党内监督作用发挥日渐显现。但受体制机制等

多方面因素影响，工作中仍然存在一些问题和困难，制约着派

驻机构监督职能的发挥。为进一步做好新常态下纪检派驻工作，

近期通过回顾改革后一段时间自身工作运行开展情况，并结合

座谈会、个别谈话等形式，对当前派驻纪检组的工作运行情况、

存在问题及意见建议进行了调查研究，现将有关情况形成调研

报告。

一、派驻机构履行职责中存在的主要问题

（一）认识不深。部分驻在单位干部对派驻机构的职责认

识不深。有的对全面派驻纪检的作用认识不清，认为人大机关

无行政审批权，经费来源单一，直接涉钱涉物的部门少，少有

廉政风险，单独派驻人大是种浪费；有的对派驻机构工作职责

认识不明，把纪检工作单纯看成查办大案，而不是监督执纪问

责；有的把派驻机构的监督执纪看成是“找茬”、“挑刺”，

甚至认为会影响人大的业务工作。

部分派驻人员对党风廉政建设工作认识不够。有的对驻在

部门廉政风险点不多的认识有所认同；有的因循守旧，缺乏创

新精神，不善于研究新情况、新问题；有的在监督执纪上存在

被动“坐等”的思想，多一事不如少一事，不善于做“包打

听”、“顺风耳”，甚至担心抓纪检工作会影响与驻在单位的

关系，对个别干部办事拖拉、庸懒散等问题“见怪不怪”。

（二）职责错位。“三转”文件出台之后，派驻机构监督

执纪问责的主责和“是什么、干什么、怎么干”的问题都得到

了明确。但在实际工作中定位不准、职责不清的问题仍然存在，

派驻机构仍或多或少地承担了党组主体责任的部分职责，如组

织党员干部开展廉政教育活动，开展机关工作纪律、公车使用

等情况的明察与暗访，替驻在部门拟定制度草案等等。这种情

况既不利于派驻机构聚焦主责主业，有可能“荒了自己的责任

田”，也助长了驻在部门的心理依赖。部分驻在部门喜欢在如

工会活动经费的使用、物品的发放等具体问题上“征求”纪检

组意见，把纪检组推在“前面”，让纪检组进行“审核”和

“把关”，让派驻机构“监督的再监督、检查的再检查”的职

能被弱化了。

（三）监督肤浅。有的派驻机构监督方式方法只停留在参

加会议、列席会议、谈心谈话以及程序监督的层面，对监督对

象的情况了解不深、掌握不全面，难以及时发现和纠正问题，

对监督对象八小时以外是否存在违纪违规无法掌握，缺乏深层

次监督。派驻机构有的同志来自于别的纪检部门，或从未从事

过纪检工作，由于不参与驻在部门的业务工作，对驻在部门的

职责认识不深，对可能存在廉政风险的环节、岗位了解不深入，

容易出现脱离驻在单位实际谈监督的现象，难以实现真正有效

的监督。派驻机构过于超脱于驻在部门的工作，会导致纪检监

督与驻在部门工作出现“两张皮”，纪检组有劲使不上，执纪

“浮在面上”。

（四）能力欠缺。部分派驻机构在执纪审查上存在实践能

力不足的问题，由于问题线索少、参与办案的机会稀缺，会办

案、能办案的干部更是凤毛麟角。特别是对“快查快结、快进

快出”等执纪审查新要求有些力不从心。有的纪检组至今未办

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调研报告：派驻机构面临新情况新问题研究2018年，按照中央纪委、省纪委、XX市纪委的要求，XXX市开展了纪委派驻机构改革。市纪委成立派出了X个纪检组，X多名纪检干部，实现了对全市X家市直单位的派驻监督全覆盖。两年多时间过去了，派驻纪检组的各项业务工作开展都已趋于稳定，党内监督作用发挥日渐显现。但受体制机制等多方面因素影响，工作中仍然存在一些问题和困难，制约着派驻机构监督职能的发挥。为进一步做好新常态下纪检派驻工作，近期通过回顾改革后一段时间自身工作运行开展情况，并结合座谈会、个别谈话等形式，对当前派驻纪检组的工作运行情况、存在问题及意见建议进行了调查研究，现将有关情况形成调研报告。一、派驻机构...

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