调研报告：推动国资国企“十四五”高质量发展的思考与对策

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调研报告：推动国资国企“十四五”高质量发展的思考与

对策

2020 年是“十四五”规划的开局之年，但国内外错综复

杂的发展环境正给企业的发展带来“双重挑战”：一边是全球

经济正进入一个多变的时期，“黑天鹅事件”频繁发生，企业

发展需要面对不确定和复杂化的因素增多。同时，新冠肺炎疫

情袭击全球加剧了这种不稳定的挑战;另一边是国内正处在转变

发展方式、优化经济结构、转换增长动力的跨越关口，对企业

在“新常态”发展中的各种能力提出了新要求。

同时，更为重要的是，“十四五”规划的开局之年也是深

化国资国企改革工作的关键之年：国有企业“十项改革试点”、

国企改革“双百行动”、“区域型综合改革”等政策举措持续

深入推进为增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、

抗风险能力，做强做优做大国有资本，促进国资国企高质量发

展指明了方向。所以，在“十四五”规划的起始年，如何在这

种多变的环境下乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓

足劲，让承载着 14 亿中国人民伟大梦想的中华巨轮继续劈波

斩浪、扬帆远航，胜利驶向充满希望的明天必将成为国资国企

实现高质量发展需要思考的重要课题。也因此，本文希望通过

对一些问题的思考起到“投砾引珠”的作用。

一、“十四五”期间推动国资国企高质量发展面临的问题

问题 1：如何适应新时代经济社会发展的需要，推动国资

国企服务方式升级?

目前，市场竞争的方式除了“硬实力”之外，更多的是拼

“软实力”—服务。而这从服务业在我国经济结构中所占的比

重就可以窥见一斑。有统计资料显示，2003—2019 年，第三

产业占GDP 的比重从 45.6%上升至53.9%，第一产业占比从

12.3% 下降至 7.1% ，第二产业占比从45.6% 降至

39.0%。2019 年，第三产业增加值比上年增长 6.9%，较国

内生产总值和第二产业增加值增速分别高出 0.8 和1.2 个百分

点。服务方式的迭代升级对国资国企深度参与市场竞争提出了

新要求，甚至颠覆了传统服务方式，依靠坐等生意上门的时代

已经一去不复返。

问题 2：如何打破基础性技术研究和原始创新的“桎梏”?

改革开放42 年以来，依靠“引进来”，我国在科技与经

济发展上取得了举世瞩目的成就，创造了“中国奇迹”。但在

一些基础性技术的关键领域，伴随中美贸易摩擦、新冠肺炎疫

情等因素的影响，一些国家暴露出遏制中国科技进步的企图。

“十四五”期间和接下来的很长一段时间，如果我们仅仅依靠

“引进来”显然已经不能够满足经济社会发展的需要，更不能

更从根本上改变容易受制于人的局面。正如习近平总书记所言：

“实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不

来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保

障国家经济安全、国防安全和其他安全。”“创新发展、新旧

动能转换，是我们能否过坎的关键。要坚持把发展基点放在创

新上，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，

大力培育创新优势企业，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先

发优势的引领型发展。”

问题 3：如何应对世界经济更加复杂严峻的危机与挑战，

增强抗风险能力?

近年来，在经济全球化的浪潮下，世界各国在经济上的联

系日益紧密，互惠互利的经济发展趋势积极向好。但“逆全球

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调研报告：推动国资国企“十四五”高质量发展的思考与对策2020年是“十四五”规划的开局之年，但国内外错综复杂的发展环境正给企业的发展带来“双重挑战”：一边是全球经济正进入一个多变的时期，“黑天鹅事件”频繁发生，企业发展需要面对不确定和复杂化的因素增多。同时，新冠肺炎疫情袭击全球加剧了这种不稳定的挑战;另一边是国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的跨越关口，对企业在“新常态”发展中的各种能力提出了新要求。同时，更为重要的是，“十四五”规划的开局之年也是深化国资国企改革工作的关键之年：国有企业“十项改革试点”、国企改革“双百行动”、“区域型综合改革”等政策举措持续深入推进为增强国有经...

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