主动对接欧盟碳交易市场体系

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主动对接欧盟碳交易市场体系

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届

三中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，再次强调

“主动对接国际高标准经贸规则”。在全球绿色转型的背景下，

绿色标准已成为国际经贸规则的核心要素之一。欧盟作为全球

绿色转型的早期推动者，在气候治理方面一直扮演着引领者的

角色。在气候政策方面，欧盟逐渐形成以市场化手段推动碳减

排的路径，即欧盟碳交易市场体系。这一体系主要包括两大组

成部分，一是以欧盟境内企业为主体的欧盟碳排放权交易市场

（EUETS ），二是面向进口商的欧盟碳边境调节机制

（CBAM）。通过这两种机制，欧盟不仅推动了成员国的碳减

排，还将通过边境调节机制影响全球贸易格局。

欧盟碳交易市场体系的形成

欧盟碳排放权交易市场（简称欧盟碳市场）的运行原则是

“总量管制与交易”，同时具有强制性和市场化两种属性。在

碳排放权配额的分配环节，政策的强制性得以体现。欧盟设定

了覆盖企业的碳排放总量，并根据核准的碳排放量向排放企业

发放碳排放配额。控排企业需要在年度周期内，于特定截止日

期前完成履约，上缴与实际碳排放量相当的配额，否则将面临

高额罚款，并需在下一年度补缴未履约的配额。由于核准碳排

放量（即发放的配额）和实际碳排放量（即上缴的配额）之间

可能存在差额，控排企业需要在碳排放权市场内进行交易。在

这一市场中，有效实现碳减排的控排企业能够出售盈余配额以

获取利润，而未能有效减排的企业则需要购买碳配额，以满足

其履约要求。

经过近 20 年的发展，欧盟碳市场经历了 4个阶段，其演

化过程呈现出 3个主要趋势。首先，覆盖范围逐渐扩大。在国

家层面，从欧盟成员国扩展至挪威、冰岛、列支敦士登等国家，

并与瑞士碳市场实现互通；在行业层面，除了电力、热力、钢

铁和水泥等高排放行业，航空业以及氨、铝和石化等生产企业

也逐步纳入；在温室气体种类方面，增加了对一氧化二氮和全

氟化合物等的覆盖。其次，配额总量持续缩减。自2005 年以

来，配额总量从 20.96 亿吨降至2024 年的约 13.86 亿吨，并

预计在2024 年至 2027 年间每年减少4.3%的配额数量。最后，

制度建设不断完善。设立了市场稳定储备（MSR）机制，以解

决市场配额供给过剩和价格波动剧烈等问题；逐步淘汰了原国

际碳抵消机制，确保减排主要来自欧盟内部的实际减排行动；

配额分配方式也从最初的免费配额逐步向拍卖配额转变，以更

严格的分配方式推动企业自主减排。然而，欧盟也认识到欧盟

碳市场的设立可能导致“碳泄漏”现象的出现。这意味着，实

施严格的碳减排政策可能会导致高耗能、高碳排放产业向未实

施严格碳减排政策的国家或地区转移，从而使得全球层面上的

温室气体排放总量不降反增。

据此，欧盟为了推动进口商品与境内生产商品的公平竞争

建立了欧盟碳边境调节机制，相关条例已于 2023 年5月正式

生效。欧盟碳边境调节机制相当于“镜像复制”了一个针对进

口商品的欧盟碳市场，进口商需根据商品的碳排放量购买证书，

证书的价格则根据欧盟碳市场的周拍卖均价确定。欧盟碳边境

调节机制的实施分为两个阶段。2023 年10 月至2025 年底为

过渡阶段，其间进口商仅需按季度提交进口商品的碳排放数据，

以逐渐适应相关流程。自2026 年起，欧盟碳边境调节机制将

正式实施，所有非欧盟碳市场覆盖的国家在向欧盟出口管控清

单内的商品时，需要向欧盟相关机构购买证书，即缴纳“碳关

税”。目前，管控清单覆盖水泥、电力、化肥、钢铁、铝和氢

等6个行业。从正式通过的条例与早期草案的比较来看，钢铁

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摘要：

主动对接欧盟碳交易市场体系习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，再次强调“主动对接国际高标准经贸规则”。在全球绿色转型的背景下，绿色标准已成为国际经贸规则的核心要素之一。欧盟作为全球绿色转型的早期推动者，在气候治理方面一直扮演着引领者的角色。在气候政策方面，欧盟逐渐形成以市场化手段推动碳减排的路径，即欧盟碳交易市场体系。这一体系主要包括两大组成部分，一是以欧盟境内企业为主体的欧盟碳排放权交易市场（EUETS），二是面向进口商的欧盟碳边境调节机制（CBAM）。通过这两种机制，欧盟不仅推动了成员国的碳减排，还将通过边境调节机制影响全球贸易格局...

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