在党组中心组专题学习扩大会上的讲话

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在党组中心组专题学习扩大会上的讲话

习近平总书记就在中央深化改革委员会第六次会议审议通

过的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意

见》（以下简称《指导意见》）作出重要批示，“我们国家的

保护地不是多了而是少了，要应保尽保”。这将在自然保护领

域产生深远的影响，对于构建中国特色自然保护地管理体制具

有十分重大的意义。

一、为什么要改革？

自然保护地是各级政府依法划定或确认，对重要的自然生

态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功

能和文化价值，实施长期保护的陆域和海域。自然保护地是生

态建设的核心载体、美丽中国的重要象征，是国家实施保护战

略的基础，在维护国家生态安全中居于首要地位。近几十年来，

我市自然保护地建设取得了较大成效，目前我市共有各级各类

自然保护地 X个，其中国家级 X个，省级 X个，市级 X个，县

级X个，总面积 X平方公里，保护地保护面积占全市国土面积

的X%。其中各级自然保护区 X个，各级风景名胜区 X个，各

级森林公园 X个，国家湿地公园 XX 个、国家地质公园 X个。

无论从保护地的保护层级还是保护面积来看，我市是名副其实

的自然保护地大市。

长期以来，自然保护地管理上交叉重叠、政策标准不一，

重复建设、重复检查、重复执法，甚至出现一些地方和部门

“争权、争利、推责”的现象。“九龙治水、七虎镇山”，其

结果是，各类自然保护地长期分属不同部门，保护对象、目标

和规范体系多样，形成了“山一块、水一块、林一块、草一

块”的地域分割局面，同一块保护地“山头林立、名目繁多”，

功能定位不清，尚未形成合理完整的自然保护地空间布局，既

存在区域重叠，又出现保护空缺，距离“山水林田湖草生命共

同体”整体保护系统修复的目标差距还很大，迫切需要进行改

革。

二、改革的目标是什么？

创新自然保护地管理体制机制，统一管理自然保护地，实

施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代

表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，

形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为

补充的自然保护地管理体系。通过改革，一方面按照“应保尽

保”的要求整合当前各类自然保护地，严格保护好；另一方面

把保护地之外的林地、湿地等林业资源依法依规利用好，并指

导好林业产业发展。

三、如何落实改革任务？

（一）要有好的政策。在总结国家公园体制试点经验的基

础上，由国家进行顶层设计，制定国家公园设立标准，编制发

展规划，按程序划建国家公园。确立国家公园在维护国家生态

安全关键区域的首要地位，一是从空间上，通过归并整合、优

化调整，解决边界不清、交叉重叠的问题。二是从管理上，通

过机构改革，解决机构重叠、多头管理的问题，实现林业部门

统一管理。国家公园由国家林业部门直接管理或委托当地省级

林业部门代行管理，其他各级各类自然保护地由申报单位的林

业部门直接管理。三是从分类上，构建科学合理、简洁明了的

自然保护地分类体系，解决牌子林立、分类不科学的问题。

（二）要有好的环境。环境分大环境和小环境，各级党委

政府对环境保护的认识和政策支持就是大环境。今天我主要讲

一讲如何营造好单位良好的人文环境。一是要知道何为单位。

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标签： #学习

摘要：

在党组中心组专题学习扩大会上的讲话习近平总书记就在中央深化改革委员会第六次会议审议通过的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》（以下简称《指导意见》）作出重要批示，“我们国家的保护地不是多了而是少了，要应保尽保”。这将在自然保护领域产生深远的影响，对于构建中国特色自然保护地管理体制具有十分重大的意义。一、为什么要改革？自然保护地是各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值，实施长期保护的陆域和海域。自然保护地是生态建设的核心载体、美丽中国的重要象征，是国家实施保护战略的基础，在维护国家生态安全中居于首要地位。近几十年来...

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