“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研：专业技术人才队伍建设的调查与思考(1)

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“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研：专业技术人

才队伍建设的调查与思考

专业技术人才队伍建设的调查与思考——“不忘初心、牢

记使命”主题教育专题调研

当前职称与专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度衔

接还不够紧密，在基层尤为突出。基层专技岗位尤其是高级专

技岗位设置较少，由于没有建立竞聘机制和退出机制，导致

“能上不能下”，前期晋升人员长期聘任，后晋人员没有空岗

申报，即使晋升职称也无岗可聘。同时，部分基层单位待遇不

与职称挂钩，导致基层人员为晋升职称而加强学习、创造业绩

的积极性、主动性不高。

一、当前基层人才职称工作中存在的主要问题

（一）职数僧多粥少，参与推荐难。201×年以前，×省和

×市对高级职称申报采取“下指标单”的做法，县市区相关部

门分配给乡镇基层的职称申报指标相对较少。201×年，国家

深化职称制度改革的意见明确，“对于全面实行岗位管理、专

业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位，一

般应在岗位结构比例内开展职称评审”，由于基层设置的高级

专技岗位少，申报难问题仍然突出。

（二）条件门槛较高，顺利申报难。201×年前，×省和×

市专业技术人才晋升职称须经过“三考”，即职称外语考试、

计算机应用能力考试和专业水平能力测试。201×年，×明确不

再对职称外语和计算机应用能力考试作统一要求。在专业水平

能力测试中，由于基层与非基层人员一套考题、一样难度、一

个标准，基层人员总体不占优势。此外，基层人才学历相对较

低，有的达不到基本申报要求。

（三）评价一把尺子，竞争胜出难。目前，高级职称评审

基本从思想品德、专业知识、专业能力、专业业绩等方面进行

评价。在思想品德部分，乡镇基层人员获得荣誉和表彰的层次

不高；在专业知识部分，乡镇基层人员学历学位、水平能力测

试成绩总体不占优势；在专业能力部分，乡镇基层人员基础职

称任职资格时间、高层次培训和带教不占优势；在专业业绩部

分，乡镇基层人员在科研成果、论文论著等方面不占优势。虽

然评审中注重考虑基层因素，但是基层与非基层人员毕竟在一

个平台上评价，基层人员总体处于劣势。

（四）评用结合不紧，制度激励难。当前职称与专业技术

人才聘用、考核、晋升等用人制度衔接还不够紧密，在基层尤

为突出。基层专技岗位尤其是高级专技岗位设置较少，由于没

有建立竞聘机制和退出机制，导致“能上不能下”，前期晋升

人员长期聘任，后晋人员没有空岗申报，即使晋升职称也无岗

可聘。同时，部分基层单位待遇不与职称挂钩，导致基层人员

为晋升职称而加强学习、创造业绩的积极性、主动性不高。

二、对创新优化基层人员职称工作的思考

（一）健全基层人才评审体系。在科技、教育、卫生、工

程、农业、水利等重点领域探索建立基层中级职称、基层高级

职称政策体系（简称“基中”、“基高”）。对须参加国家中

级考试的专业，由人社部门会同相关行业主管部门商定，确定

本地区“基中”职务聘用标准。对相关专业高级职称，实行基

层人才和非基层人才分级评审。“基中”“基高”实行定向评

审、定向使用，可在基层单位横向流动时使用，“基中”“基

高”职称人员向上流动到非基层单位，该职称失去效用。基层

人才通过基层专业或非基层专业途径参加评审的，专业系列均

应设置到正高职称，以拓展基层人才发展空间。

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“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研：专业技术人才队伍建设的调查与思考专业技术人才队伍建设的调查与思考——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研当前职称与专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度衔接还不够紧密，在基层尤为突出。基层专技岗位尤其是高级专技岗位设置较少，由于没有建立竞聘机制和退出机制，导致“能上不能下”，前期晋升人员长期聘任，后晋人员没有空岗申报，即使晋升职称也无岗可聘。同时，部分基层单位待遇不与职称挂钩，导致基层人员为晋升职称而加强学习、创造业绩的积极性、主动性不高。一、当前基层人才职称工作中存在的主要问题（一）职数僧多粥少，参与推荐难。201×年以前，×省和×市对高级职称申报采...

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