因地制宜探索区域协同立法

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因地制宜探索区域协同立法

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化

的决定》（以下简称《决定》）将“探索区域协同立法”作为

深化立法领域改革的内容之一。这既是对已有区域协同立法实

践的肯定，也为持续探索区域协同立法指明了方向。区域协同

立法是贯彻落实党中央区域协调发展战略的重要举措，是不断

深化区域合作、推动区域协调迈向更高质量的必然要求，是新

时代地方立法的改革创新。

区域协调发展的法治保障

区域一体化进程的加快对区域合作与协调发展提出了更高

要求。《决定》中的“完善实施区域协调发展战略机制”“完

善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化

东中西部产业协作”“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、

机制对接”等内容，对诸多领域的区域合作提出了新要求，促

进区域合作在广度和深度上进一步加强。

区域合作与协调发展离不开法治保障，首要的是立法保障

这既包括国家通过统一立法的形式，也包括地方通过协同立法

的方式。由于我国地方立法体制是以行政区划为单位建立起来

的，各地方的立法权只能在本行政区划内行使，所制定的地方

性法规和地方政府规章只适用于本行政区，而不具有在其他行

政区实施的效力。因此，在立法体制不变的情况下，运用好协

同立法这一治理工具，实施地方立法协同，合力应对区域内共

同性问题，成为促进区域协调发展的有效抓手和必然选择。党

的十八大以来，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等多个区域就

协同立法进行了积极探索，取得了一定成效，增强了区域法制

的协调性和内在统一性。2022 年修正的《中华人民共和国地

方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称

“地方组织法”）、2023 年修正的《中华人民共和国立法

法》（以下简称“立法法”）对省、自治区、直辖市和设区的

市、自治州的人民代表大会及其常务委员会的协同立法作了规

定，明确了协同立法的法律地位，为区域协同立法提供了制度

上的保障。区域协同立法应适应全面深化改革、推进中国式现

代化的时代需求，进一步健全立法机制、创新立法方式、加强

立法授权，为深化区域合作、推动区域高质量协调发展提供良

法善治保障。

健全立法机制是推进区域协同立法的着力点

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摘要：

因地制宜探索区域协同立法《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）将“探索区域协同立法”作为深化立法领域改革的内容之一。这既是对已有区域协同立法实践的肯定，也为持续探索区域协同立法指明了方向。区域协同立法是贯彻落实党中央区域协调发展战略的重要举措，是不断深化区域合作、推动区域协调迈向更高质量的必然要求，是新时代地方立法的改革创新。区域协调发展的法治保障区域一体化进程的加快对区域合作与协调发展提出了更高要求。《决定》中的“完善实施区域协调发展战略机制”“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作”“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔...

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