土司制度与我国统一多民族国家的形成和发展

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土司制度是指中国古代历史上由中央王朝任命土司（土

官）来治理本地、本民族事务的一种管理制度，主要在我国西

南民族地区实行。土司制度形成于元代，兴盛于明代，清代走

向衰落。但从土司制度的产生及其发展的整体历史看，由中央

任命本地首领（土司或土官）治理本地的措施，在元代之前就

已萌芽，即便到清代改土归流后，土司仍然发挥着重要的管理

作用和社会影响。土司制度出现的时间早，持续的时间长，实

施的区域广，它既充分尊重了不同民族之间的差异性，又逐步

促进不同民族间的交往交流交融，在我国统一多民族国家的形

成和发展过程中发挥了重要作用。

土司制度进一步夯实了我国统一多民族国家的政治基础。

中国自古以来就是一个多民族国家，不同民族创造的文明犹如

满天星斗、交相辉映。在王朝国家出现之后，“大一统”的政

治观念就植根于中华民族基因之中。历代中央王朝在统一多民

族国家的建构过程中，均奉行“溥天之下，莫非王土。率土之

滨，莫非王臣”天下一家的天下观，把边疆地区纳入国家体系

之中。西南地区族群众多、成分复杂，《明史·湖广土司》就认

为：“西南诸蛮，有虞氏之苗，商之鬼方，西汉之夜郎、靡莫、

邛、莋、僰、爨之属皆是也。自巴、夔以东及湖、湘、岭峤，

盘踞数千里，种类殊别”，要区别对待，灵活管理。

早在先秦时期，中央王朝就将西南地区纳入“五服”体系

中。秦朝开始实行“羁縻”政策，对边疆少数民族地区进行较

为宽松的笼络和松散的管理。魏晋南北朝时实行边郡属国制，

后被隋唐五代时期的羁縻府州县和安抚宣慰司所取代。宋代进

一步细化了羁縻体系，以中央名义直接任命大量的土著官员、

试行土司制度，制度性规定逐步清晰。元代创立了行省制度，

并在辽阔的疆域内实行土司制度，统一多民族国家进一步巩固

和发展。明承元制，完善了土司制度，并因地制宜推行土流参

治、土流结合，出现由中央政府选派流官与少数民族土官共同

管理少数民族地区事务的情况。清初完全承袭了明代的土司制

度，这在很大程度上保证了明清易代的政治巨大变革时，西南

边疆民族地区的整体稳定。

土司制度强化了秦汉以降长期推行的羁縻政策，正如《明

史·土司》所讲：“迨有明踵元故事，大为恢拓，分别司郡州县，

额以赋役，听我驱调，而法始备矣。然其道在于羁縻。”土司

制度“其道在于羁縻”，可理解为先秦以来“羁縻”思想从整

体的观念变成了可执行的羁縻制和土司制，管理措施越来越具

体，管理越来越规范，其意均在维护“大一统”的政治秩序和

辽阔疆域的社会稳定。中央王朝与西南地区的关系不再仅仅是

名义上的天下一家，也是联系越来越紧密的政治统一体。

土司制度既充分尊重西南边疆地区各民族不同的社会组织

结构、传统风俗习惯和区域发展差异，又是在遵守“大一统”

理念和政治秩序的前提下逐步推进和实施的。这种在实现和追

求共同性前提下的差异性存在，是符合各族人民共同利益的，

这种灵活的民族政策营造的和平发展环境，筑牢了中华民族共

同体形成的政治基础。

土司制度巩固了中华民族共同体的社会基础。土司制度把

双方的政治关系确定下来，中央授予土司世袭职官，土司“世

领其地，世长其民”，接受中央的管理并承担相应的义务。稳

定的政治关系也促进了中央与西南、西南与其他地区以及西南

内部各民族之间的持续交往和深入交流，由此也奠定了各民族

间交往、交流和交融的社会基础。

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摘要：

土司制度与我国统一多民族国家的形成和发展土司制度是指中国古代历史上由中央王朝任命土司（土官）来治理本地、本民族事务的一种管理制度，主要在我国西南民族地区实行。土司制度形成于元代，兴盛于明代，清代走向衰落。但从土司制度的产生及其发展的整体历史看，由中央任命本地首领（土司或土官）治理本地的措施，在元代之前就已萌芽，即便到清代改土归流后，土司仍然发挥着重要的管理作用和社会影响。土司制度出现的时间早，持续的时间长，实施的区域广，它既充分尊重了不同民族之间的差异性，又逐步促进不同民族间的交往交流交融，在我国统一多民族国家的形成和发展过程中发挥了重要作用。土司制度进一步夯实了我国统一多民族国家的政治基础。...

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