统筹构建粮食产销区省际横向利益补偿机制

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统筹构建粮食产销区省际横向利益补偿机制

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深

化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“加快健全种粮农

民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补

偿上迈出实质步伐。”这是全面夯实粮食安全根基的重大举措。

根据国家统计局数据显示，我国 13 个粮食主产区生产了全国

75%以上的粮食（2023 年为 77.9%），提供了 80%以上的

商品粮和 90%左右的粮食调出量，是维护国家粮食安全的“压

舱石”。但种粮收益比较低，产粮大县通常也是“财政穷县、

工业小县、经济落后县”，“粮财倒挂”现象比较严重。因此，

正视并重视粮食主产销区利益落差，统筹构建好粮食产销区省

际横向利益补偿机制，提高粮食主产区生产者的积极性和获得

感，提升粮食主产区领导抓粮食生产的动力，对于保障“国之

大者”之粮食安全、推进乡村全面振兴具有重要意义。

粮食主产区综合生产和调出能力状况是利益确定的前提。

当前，我国确保粮食产能稳定在 1.3 万亿斤以上的生产端举措

主要包括对粮食生产者进行补贴，建立主要粮食作物（大豆、

小麦、稻谷）的最低收购价，设置农业体系性保险，推进高标

准农田建设，严控耕地红线等。这些举措主要是面向粮食生产

者的纵向激励和约束，还需要面向主产区的省际横向利益和调

节，以激发主产区持续抓粮食生产的动力。这种省际横向利益

和调节，必须以粮食主产区综合生产和调出能力为前提，确保

粮食供应的稳定性、安全性。离开粮食生产和调出能力谈省际

横向利益补偿，既不科学，也无基础。确定粮食产销区省际横

向利益补偿标准，可以借鉴省际生态利益补偿机制，以各主产

区理论上的粮食生产能力、实际的粮食供给状况为基础，综合

考虑粮食调出量、土地产出率、资源利用率、劳动生产率等指

标，采用机会成本法、投资产能折抵法、指标交易补偿法等确

定合理的补偿标准。既要有助于激发主产区种粮积极性，又要

考虑到主销区的合理负担。不能同步造成对主销区粮食采购积

极性的挫伤。

构建粮食主产销区利益补偿机制，有必要明确构建原则。

科学的原则，能确保利益补偿切实“补到所处，激发所能”，

引导粮食主产区“多产粮，产好粮”。一是构建谁受益谁补偿

原则。体现效率与公平，保证粮食主产区居民的生存和发展权，

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摘要：

统筹构建粮食产销区省际横向利益补偿机制党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。”这是全面夯实粮食安全根基的重大举措。根据国家统计局数据显示，我国13个粮食主产区生产了全国75%以上的粮食（2023年为77.9%），提供了80%以上的商品粮和90%左右的粮食调出量，是维护国家粮食安全的“压舱石”。但种粮收益比较低，产粮大县通常也是“财政穷县、工业小县、经济落后县”，“粮财倒挂”现象比较严重。因此，正视并重视...

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