清代陋规的危害及其治理

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清代陋规的危害及其治理

关于“陋规”一词，《新华词典》解释为“不好的惯例，

旧时多指官吏索贿受贿”，《汉语大词典》解释为“恶劣的惯

例，多指官吏私下接受贿赂或索求”。在中国古代历史上，陋

规是指各级官员通过没有明确制度和法规依据，甚至违法的传

统成规，而获取的各种不正当收入或者收益。

“陋规”一词最早见于南宋《请禁传馈疏》所载“国计不

知，民瘼不恤，敝敝焉往事馈献之陋规，以取悦同僚，求容于

大吏”，但这并不意味着两宋之前并无陋规。实际上，陋规自

中国古代封建王朝形成之时便已萌生，是伴随着封建时代法律

法规不全、官风政风不严、财政能力不足等多种因素而产生的，

成为影响中国古代吏治和政治生态的重要消极因素。明清时期，

“陋规”一词开始在官书中频繁出现，且随着官僚制度和商品

经济的发展，陋规的种类变得更为复杂。

清代陋规更是古代陋规发展的集大成者，无论是收受陋规

的形式还是途径，都具有多样性。陋规的形式大致可分为三类。

一是实物类，例如康熙后期一个地区的祭孔典礼，清廷原本拨

有专门的祭祀经费，但部分地方官员在祭祀前“果品取之铺户，

牲品取之屠户，纵有给发，全不足价”。彼时清官陈瑸就曾建

议禁止违规摊派，“以除陋规也”。二是劳役类。道光朝之前，

直隶部分地区绿营兵经常被安排到野外采集草药等物资交给上

司，导致士兵操练不勤、战力下降，因此清廷要求马兰镇总兵

将“所有历任沿袭陋规”进行革除。三是钱银类。此类陋规最

为常见，如雍正七年时，各省运粮船自淮河赴通州期间，管理

运河的官员“额外需索陋规，以致繁费甚多”。

陋规的收受途径更是多样复杂。如上级收受下级的馈赠，

清中叶，上司到任、上司过境、初见上司，春节、中秋节、端

午节等节日，地方官员和胥吏多会给上司送红包，清廷虽要求

禁止这一陋规，但“陋习相沿，未尽革除”。如军官克扣军人

薪水，嘉庆朝时有绿营将领“沿习陋规，假办公之名，多方克

扣”，导致绿营兵兵饷不能足额发放、生活困难。如官员勒索

商人和百姓，康熙前期北京的提督步兵衙门、巡捕营等衙门部

分官员“沿习陋规、科敛行户”。如驿站官员违规使用民力，

清中叶虽然驿站有官拨经费，但“通都大邑，差务较繁，舟车

夫马，颇资民力”。此外，还有派催赋役的里长会借机向百姓

收取茶、果之类的物品，等等。

清代的陋规往往相延日久，一些地方对此习以为常，且部

分陋规的金额很小或披着节假日礼节往来的“外衣”，难以直

接定性为贪污，但陋规对清朝吏治、民生、国防等各方面带来

了不小的负面影响和危害。

陋规影响吏治清明。乾隆初年外省官员到北京六部衙门办

事，“必遣人与书吏讲求”，原本只是衙门办事人员的书吏，

反而在处理地方政务上具有重要影响。因此乾隆皇帝要求整治

此陋规，首要原因便是防止中央事务“悉操于书吏之手”，影

响到政务正常运转。而陋规也直接破坏地方的吏治风气，一旦

官员收受陋规，则“州县不肖，大吏不敢诘”。这些“灰色地

带”陋规的盛行，最终会大大增加官员贪赃枉法的几率。

陋规侵蚀社会民生。清中叶，地方官员赴京还会向部院官

员交纳陋规银两，这些银两实际上也是出自黎民百姓，即“督

抚之书吏，索之司道；司道之书吏，索之府县；层累而降，受

其害者仍在吾民也”。陋规直接或间接地危害着百姓生计。此

外，陋规也助长了科举考试的一些不正之风。雍正时期，各地

科举考试存在一个共同的问题，即“考试冒籍之弊，向来习以

为常”，诸多省份存在考生违规跨省考试进而占用他省名额的

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摘要：

清代陋规的危害及其治理关于“陋规”一词，《新华词典》解释为“不好的惯例，旧时多指官吏索贿受贿”，《汉语大词典》解释为“恶劣的惯例，多指官吏私下接受贿赂或索求”。在中国古代历史上，陋规是指各级官员通过没有明确制度和法规依据，甚至违法的传统成规，而获取的各种不正当收入或者收益。“陋规”一词最早见于南宋《请禁传馈疏》所载“国计不知，民瘼不恤，敝敝焉往事馈献之陋规，以取悦同僚，求容于大吏”，但这并不意味着两宋之前并无陋规。实际上，陋规自中国古代封建王朝形成之时便已萌生，是伴随着封建时代法律法规不全、官风政风不严、财政能力不足等多种因素而产生的，成为影响中国古代吏治和政治生态的重要消极因素。明清时期，“...

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