琴澳和鸣奏华章——横琴粤澳深度合作区的琴澳一体化发展之路

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琴澳和鸣奏华章——横琴粤澳深度合作区的琴澳一体化发

展之路

南海之滨，濠江两岸，一边是澳门，一边是横琴。澳门回

归以来，得益于“一国两制”制度优势，经济繁荣、社会稳定、

民生幸福。然而澳门 60 余万人口挤在 33 平方公里的狭小空间，

且经济对博彩业依赖较重，这已成为制约其持续发展的瓶颈。

面对未来，澳门如何破局？答案，就在与澳门仅一水之隔、拥

有广阔天地的横琴岛上。

“中央政府已决定同意开发横琴岛。”2009 年1月10 日，

时任中央政治局常委、国家副主席的习近平在澳门郑重宣布这

一重大消息，横琴建设的大幕正式拉开。从此，横琴不再只是

地图上的一个名字，而是澳门拓展发展空间的新希望，承载着

粤澳人民的新期待。建设横琴粤澳深度合作区（以下简称“合

作区”）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重

大决策。他先后 4次亲临考察，对横琴发展寄予厚望，强调

“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件”。

在习近平总书记的关怀与指导下，《横琴粤澳深度合作区建设

总体方案》（以下简称《总体方案》）及其配套政策相继出台，

合作区建设步入快车道。如今，横琴岛正从边陲小岛蜕变为国

际化新城区，不仅为澳门经济多元化提供了坚实支撑，更为澳

门居民打造了一个宜居宜业的“第二家园”。

破立并举，建立健全粤澳共商共建共管共享新体制

探索琴澳一体化发展，促进澳门经济适度多元，不仅是一

项复杂的系统工程，更是对粤澳两地的重大考验。从谁主导、

谁管理，到人员配置、议事决策、监督评估，每一步都充满未

知，没有现成的答案可循，每一点进展都是首创，是立与破的

深刻较量。这也是来到横琴听到最多的声音。

2012 年12 月，习近平总书记第二次来到横琴时强调：

“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于

探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡

献。”

面对制度机制的空白与挑战，横琴选择迎难而上。从

2009 年最早的珠海横琴新区管理委员会，到2015 年的广东

自贸区横琴片区，再到2021 年9月《总体方案》公开发布，

合作区管理机构正式揭牌，开启健全粤澳共商共建共管共享

（以下简称“四共”）新体制的实践探索。

一是粤澳双方联合组建合作区管理委员会，实行双主任制

由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别

行政区委派一名常务副主任，其他副主任经双方协商确定。该

机制确保了双方在决策层面的紧密合作与共同责任。二是设立

执行委员会，作为管理委员会的日常运作机构，履行推广、招

商、产业引导、土地开发及民生管理等职能。执行委员会由澳

门特别行政区政府委派主要负责人，广东省与珠海市派员协助

处理涉及本省事务。此外，在属地管理上，合作区上升为广东

省管理，成立广东省委和省政府派出机构，负责党的建设、国

家安全、刑事司法、社会治安等工作。这些都是史无前例的重

大改革。合作区执行委员会主任李伟农表示：“这种合作关系

是一种创新，是前所未有的尝试。”

一个班子，两方人员、多种身份，如何实现快速磨合，考

验双方智慧。合作区管委会首次会议便凸显了这一难题，尤其

是双主任制的实施，在国内尚属首例，旨在促进科学高效决策

的“四共”新体制在实践中也未及预期。比如，澳门没有行政

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摘要：

琴澳和鸣奏华章——横琴粤澳深度合作区的琴澳一体化发展之路南海之滨，濠江两岸，一边是澳门，一边是横琴。澳门回归以来，得益于“一国两制”制度优势，经济繁荣、社会稳定、民生幸福。然而澳门60余万人口挤在33平方公里的狭小空间，且经济对博彩业依赖较重，这已成为制约其持续发展的瓶颈。面对未来，澳门如何破局？答案，就在与澳门仅一水之隔、拥有广阔天地的横琴岛上。“中央政府已决定同意开发横琴岛。”2009年1月10日，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平在澳门郑重宣布这一重大消息，横琴建设的大幕正式拉开。从此，横琴不再只是地图上的一个名字，而是澳门拓展发展空间的新希望，承载着粤澳人民的新期待。建设横琴粤澳深...

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