荷兰治水之道：从“与水斗争”到“与水共生”

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荷兰是位于欧洲西部莱茵河、默兹河、斯海尔德河交汇处

的低地之国，是世界上遭受洪水、海啸、大潮等水患最严重的

国家之一，约 60%的国土面积时刻面临着洪水的威胁。作为世

界著名的“低洼国”，荷兰自古以来就与水展开了一场旷日持

久的较量，从“与水斗争”到“与水共生”，荷兰人以其独特

的理念，构建了一套行之有效的防洪体系。

荷兰防汛理念的转变

早在公元 1000 年左右，荷兰西部便开始了围海造田活动，

筑堤、排水的围垦排涝模式持续了几个世纪之久。该模式主要

通过各类沟、渠收集径流，先积蓄到围垦区内低洼的湖泊之中，

然后靠风车或水泵将湖中蓄水排到围垦区堤坝外的北海之中。

然而随着 16—18 世纪荷兰土地持续沉降、海平面不断上升以

及农业生产规模不断扩大，使用风车或水泵排水均难以应对因

气候与水文环境变化而近乎年年到访的洪涝灾害。发生极端暴

雨事件的概率也逐年增高，围垦排涝的传统治水模式亟待转变。

1953 年1月31 日，一场风速达到 10 级的风暴从英格兰

北上经由北海袭击了荷兰海岸，重要港口荷兰角的水位上涨至

比北海平均海平面高出 3.85 米。许多堤坝因无法承受这样的水

位而被冲破， 150 多个地点出现倒塌。洪涝灾害夺去了近

2000 人的生命，4300 所房屋被摧毁，4.3 万座房屋受损，损

失总额约为 54 亿欧元。这场灾难让荷兰人深刻意识到其原有

防洪体系的不足，并重新审视和反思其防洪策略。随后，“三

角洲工程”应运而生，一改以往单纯以筑死堤方式围海、防洪

的方式，选择抗涝防洪与生态保护相结合的活动式巨型钢门水

闸。通过建设一系列大坝，有效缩短了海岸线，减少了防洪设

施的数量，大坝还兼具抵御海潮、排放河水和交通要道等功能。

随着时代的发展，荷兰人也意识到工程干预导向的治水措施短

期内有效，但从长期看却破坏了生态平衡和导致生物多样性的

减少以及 55%的湿地资源的丧失。兴建堤坝抵抗外来洪水固然

重要，但真正驯服洪水还需依靠大自然的调洪蓄洪能力。

1993—1995 年间，由于气候异常、降雨频发，导致荷兰

的堤坝溃决事故频发，荷兰人意识到单靠堤防建设难以应对突

发风险挑战。这种担忧被1995 年1月下旬以来的洪涝灾害所

印证，这场自 1953 年以来西北欧最严重水灾，使荷兰受灾面

积达到 170 平方公里，导致 25 万人迁徙，损失共4亿欧元

（主要为迁徙人员安置费用）。1995 年水患的严重程度震撼

了整个西欧，荷兰的治水理念从此开启了根本性的转变，从

“与水斗争”转变为“与水共生”。这一转变的标志性举措是

“还地于河”项目，通过降低河滩、加深夏季河床、紧急蓄水

与溢流、减少垂直丁坝等手段，旨在恢复河流的自然状态，增

强水体自我调节能力，实现人与自然的和谐共生。与此同时，

2011 年以来，荷兰在国家空间规划中不断强调气候变化自适

应和良好城乡景观水治理的重要性，促进了水治理与城市空间

规划的融合发展。随着荷兰防汛理念的转变，“与水共生”的

综合治理格局开始形成。

综合立体防洪体系的构建

高效协同的水管理体制。荷兰的水管理体制分为三级：最

高级为国家级即中央政府，其次为区域一级包括省政府、水董

事会、饮用水公司，然后是地方一级，主要是市政府和较低一

级的水董事会。各个管理层有明确分工：中央政府负责制定防

洪标准，协调各省之间的利益关系；省政府起指导作用，协调

市、地方的利益关系；市政当局则负责具体灾害实施行动计划，

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摘要：

荷兰治水之道：从“与水斗争”到“与水共生”荷兰是位于欧洲西部莱茵河、默兹河、斯海尔德河交汇处的低地之国，是世界上遭受洪水、海啸、大潮等水患最严重的国家之一，约60%的国土面积时刻面临着洪水的威胁。作为世界著名的“低洼国”，荷兰自古以来就与水展开了一场旷日持久的较量，从“与水斗争”到“与水共生”，荷兰人以其独特的理念，构建了一套行之有效的防洪体系。荷兰防汛理念的转变早在公元1000年左右，荷兰西部便开始了围海造田活动，筑堤、排水的围垦排涝模式持续了几个世纪之久。该模式主要通过各类沟、渠收集径流，先积蓄到围垦区内低洼的湖泊之中，然后靠风车或水泵将湖中蓄水排到围垦区堤坝外的北海之中。然而随着16—1...

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