健全推进新型城镇化体制机制

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健全推进新型城镇化体制机制

党的二十届三中全会指出，要健全推进新型城镇化体制机

制。当前，我国正处于破除城乡二元结构、加速推进新型城镇

化的关键期。要围绕农业转移人口市民化、大中小城市和小城

镇协调发展、都市圈同城化发展等重点领域，对新型城镇化体

制机制进行系统创新、整体提升，着力破解推进新型城镇化的

痛点堵点难点，实现体制机制创新全面发力、多点突破、纵深

推进。

构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。城镇

是人口和非农产业集聚的地理空间，城镇化是伴随产业集聚带

来人口集聚的自然历史过程。世界城镇化发展历程表明，人口

和产业向城镇聚集是城镇化发展的客观规律，城镇为人口聚集

和产业发展提供空间载体，人口集聚和产业发展为城镇扩张提

供根本动力，三者的耦合、协调与良性互动，共同推动城镇化

从低水平、非均衡状态向高质量、高效率、可持续发展演化。

党的十八大以来，我国城镇化水平快速提高，城镇规模持续扩

大，城镇产业不断升级，为现代化建设注入强劲动能。但在城

镇化进程中，也存在大中小城市和小城镇之间产业分布与人口

分布不协调、城市空间规模与人口集聚不匹配等问题，三者协

同效应难以充分发挥。推进新型城镇化要把产业升级、人口集

聚、城镇发展统筹考虑，主动适应新一轮科技革命和产业变革

的战略选择，把城镇作为新质生产力发展的主阵地和增长极，

突破空间低效扩张的“路径依赖”，形成先进生产要素和创新

人才集聚的“发展高地”。发挥大城市科技创新优势、中小城

市制造业基础优势、小城镇特色资源优势，精准布局创新链、

产业链、人才链，打通新型城镇化高质量发展的堵点卡点，推

动城镇传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来

产业。发挥城镇对人口的集聚吸纳能力，根据经济社会发展新

趋势和人民群众高品质生活新期待，积极培育新职业、创造新

就业，为产业升级积蓄力量，推动“产城人”深度融合发展，

形成“以产兴城、以城聚人、以人促产”良性循环格局。

完善农业转移人口市民化机制。加快农业转移人口市民化

是推进新型城镇化的首要任务，是破解城乡二元结构的根本途

径。党的十八大以来，我国农业转移人口市民化取得显著成效，

但是，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率仍有较大差距，

据统计，约有 1.7 亿进城农民工和随迁家属尚未完全市民化。

统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，要把推进农业

转移人口市民化摆在突出位置，加快推进以人为本的新型城镇

化。健全农业转移人口基本公共服务共享机制，推行由常住地

登记户口提供基本公共服务制度，健全新型居住证制度，积极

推行电子居住证，探索开展居住证跨区互认转换制度，推动符

合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教

育等享有同迁入地户籍人口同等权利。提升农业转移人口全面

融入城市能力，加强职业技能培训，提高劳动技能素质，支持

符合条件的农业转移人口参与职业资格评价、职业技能等级认

定等技能人才评价，鼓励农业转移人口参与社区管理服务、民

主协商议事活动和社会事务管理，真正实现进得来、留得住、

过得好、融得进、可持续。完善农业转移人口市民化配套政策，

健全农业转移人口市民化财政奖励机制，重点向市民化成本高、

效果好、数量多的地区倾斜；探索建立城镇建设用地增加规模

同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，积极盘活批而未供、

闲置、低效用地，提高节约集约用地水平，拓宽农业转移人口

市民化用地空间。

健全进城落户农民“三权”退出机制。农民土地承包权、

宅基地使用权、集体收益分配权是以成员权为基础的财产权利，

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摘要：

健全推进新型城镇化体制机制党的二十届三中全会指出，要健全推进新型城镇化体制机制。当前，我国正处于破除城乡二元结构、加速推进新型城镇化的关键期。要围绕农业转移人口市民化、大中小城市和小城镇协调发展、都市圈同城化发展等重点领域，对新型城镇化体制机制进行系统创新、整体提升，着力破解推进新型城镇化的痛点堵点难点，实现体制机制创新全面发力、多点突破、纵深推进。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。城镇是人口和非农产业集聚的地理空间，城镇化是伴随产业集聚带来人口集聚的自然历史过程。世界城镇化发展历程表明，人口和产业向城镇聚集是城镇化发展的客观规律，城镇为人口聚集和产业发展提供空间载体，人口集聚和产...

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