审计视角下城镇老旧小区改造项目存在的问题与建议

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城镇老旧小区改造是推进新型城镇化，打造人民群众高品

质生活空间的重要民生工程。有序推进老旧住宅小区综合整治，

既是做好城市修补、完善城市管理服务的重要内容，也是满足

人民群众日益增长物质文化需要的重要抓手。本文结合审计工

作，分析现阶段老旧小区改造存在的突出问题，并提出相应的

意见建议。

一、老旧小区改造的主要内容及特点

老旧小区改造是对城镇建成年代较早、失养失修失管、配

套设施不完善、社区服务不健全、居民改造意愿强烈的老旧小

区进行改造提升的工程项目。老旧小区大多处于老城区、分布

范围广、建筑密度高，人员流动大，基础状态不相同并且在施

工过程中大多采用带户作业，增加了改造项目管理的难度和复

杂性。具有以下特点：一是项目管理复杂。不同于一般项目，

老旧小区改造基础设施复杂，很难形成流水作业。二是协调沟

通任务大。在方案制定、图纸设计环节按照“一楼一策”的要

求与居民达成一致意见，且在工程施工过程中可能存在较大变

动。三是施工条件限制性多。采用带户作业，作业平面和作业

空间上都存在较多限制。

二、老旧小区改造存在的主要问题

（一）资金来源渠道单一，资金筹措困难。对于老旧小区

改造，国家鼓励政府、居民、社会资本合理共担的多元化筹措

机制，目前，改造资金主要以上级专项资金和地方配套为主，

社会资本介入较少，投资机制不健全。在地方财政压力较大的

背景下，难以保证有充足的资金支持小区改造。一方面导致施

工方对老旧小区改造项目的态度不积极，偷工减料、虚报工程

量、延期完工等问题常常出现。另一方面主管部门为了完成改

造指标而选择投资少、见效快的改造内容进行选择性改造，只

改“面子”不改“里子”，与居民的实际改造预期相差甚远。

（二）统筹协调机制不健全。老旧小区改造是一项系统工

程，涉及范围广、部门多、内容杂，需要住建、消防、电信、

社区、业主等各方相互协调。在实际改造过程中，各个主体之

间沟通交流比较少，缺乏联动机制，各行其是，各自为战，改

造治理工作难以形成合力，影响最终的改造治理效果。另外，

居民作为改造的关键主体，参与渠道不顺畅。小区业主的积极

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摘要：

审计视角下城镇老旧小区改造项目存在的问题与建议城镇老旧小区改造是推进新型城镇化，打造人民群众高品质生活空间的重要民生工程。有序推进老旧住宅小区综合整治，既是做好城市修补、完善城市管理服务的重要内容，也是满足人民群众日益增长物质文化需要的重要抓手。本文结合审计工作，分析现阶段老旧小区改造存在的突出问题，并提出相应的意见建议。一、老旧小区改造的主要内容及特点老旧小区改造是对城镇建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、社区服务不健全、居民改造意愿强烈的老旧小区进行改造提升的工程项目。老旧小区大多处于老城区、分布范围广、建筑密度高，人员流动大，基础状态不相同并且在施工过程中大多采用带户作业，增加了...

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