制度治党的核心要义与时代要求

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制度治党的核心要义与时代要求

党的制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。在

2014 年10 月党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，

习近平总书记提出“制度治党”，要求“坚持思想建党和制度

治党紧密结合”。对党的建设、制度治党而言所有党的制度与

治党方略，都是立足于党的领导与党的建设的形势任务，基于

一定问题导向、目标导向、实践导向而制定的。党的十一届三

中全会公报明确指出：“根据党的历史的经验教训，全会决定

健全党的民主集中制，健全党规党法，严肃党纪”，由此开启

了执政党建设新篇章、制度治党新探索。邓小平明确指出：

“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全

党的高度重视。”当时党的制度建设或制度改革，主要聚焦在

坚持党的民主集中制与集体领导制度上，具体涉及到改革与完

善党的领导制度、干部制度、组织制度、工作制度、管理制度

等相关制度。

随着改革开放、社会主义市场经济的逐步推进，民主法治

建设的重要性越来越彰显，法规制度在管党治党、治国理政中

的地位与作用越来越重要；“制度带有根本性、全局性、稳定

性、长期性”逐渐成为党内共识。无论是邓小平强调党的制度

建设、党的十五大提出依法治国，还是制度治党理念的萌发，

都是基于“制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”这一

重大判断而形成的。在改革开放与社会主义现代化建设进程中，

党的十六大报告明确强调：“一定要把思想建设、组织建设和

作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”；党的十七大

报告明确把党的制度建设纳入党的建设基本内容布局，要求

“以健全民主集中制为重点加强制度建设”，使制度建设历史

性地成为党的建设五大基本内容之一。经过 30 多年的改革开

放与社会主义现代化建设，到党的十八大召开之际，党的根本

制度、基本制度已逐步建立起来，并不断得到完善。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面从

严治党过程中强调制度治党，“关键是要抓住领导干部这个

‘关键少数’，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎

紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”。习近平总书记

关于制度治党的一系列重要论述，既明确指出了新时代强调制

度治党的问题导向，也明确了制度治党的基本要求，概括说来，

至少包括以下三个方面：一是要有效解决“牛栏关猫”问题，

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摘要：

制度治党的核心要义与时代要求党的制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。在2014年10月党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，习近平总书记提出“制度治党”，要求“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。对党的建设、制度治党而言所有党的制度与治党方略，都是立足于党的领导与党的建设的形势任务，基于一定问题导向、目标导向、实践导向而制定的。党的十一届三中全会公报明确指出：“根据党的历史的经验教训，全会决定健全党的民主集中制，健全党规党法，严肃党纪”，由此开启了执政党建设新篇章、制度治党新探索。邓小平明确指出：“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”当时党的制度建设...

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