准确把握“法无授权不可为”的要求

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准确把握“法无授权不可为”的要求

“法无授权不可为”是伴随现代法治而产生的一项公权力

行使原则，回答的是“权从哪里来、应该怎么用”这个重要问

题。习近平总书记强调：“各级行政机关必须依法履行职责，

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或

者个人有超越法律的特权。”落实这一重要要求，建设法治政

府，推进依法行政，应从三个方面深化对“法无授权不可为”

的认识。

法无授权不可为，意味着法无授权皆应禁止。法无授权不

可为，其直接表现就是“职权法定”。法治状态下不存在没有

边界、不受限制的权力，法律既“授权”，也“限权”，在规

定公权力机关职责的同时，也划定了权力的“边界”。

一方面，执法主体作出某种公务行为必须有法律依据。但

这里的“法”，既包括“法律”，也包括“法规”和“规章”

等。只是，法律规范有高低位阶之分，授权也有位阶之分。根

据法律保留原则，如果没有法律（全国人民代表大会及其常委

会制定）依据，行政法规、地方性法规不得作出限制和剥夺公

民基本权利的规定；没有法律和法规依据，规章不得设定减损

公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。实践中，

有的部门和地方以“红头文件”擅自限缩公民的权利，这就是

违反了法无授权不可为的原则。另一方面，执法主体的“越权

行为”应当被认定为无效。行政机关行使所授职权，务必树立

“边界”意识，合法性永远是第一位，即便目的正确、初衷良

好，也不能成为突破法律界限的理由。例如，个别地区无法律

依据而出台政策规定，增加机关人员编制，减免企业税费，以

支持地方经济发展为由责令公务消费限用本地产品。这些都是

法外自设权力，于法无据地减损公民、法人和其他组织合法权

益或者增加其义务。超越“边界”即入“禁区”，就是违法，

应当被认定为无效。

法无授权不可为与法定职责必须为犹如一枚硬币的两面。

权责统一是行政权力的基本属性，法律赋予行政机关职权的同

时，实际上是赋予行政机关义务和责任，行政机关在接受授权

的同时，也接受了义务和责任。行政职权与行政职责不可分离，

从一个角度看是行政职权，从另一个角度看就是行政职责，行

政机关必须采取积极的措施和行动依法履行职责。“为官不

为”就是典型的违反“法定职责必须为”的表现。

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摘要：

准确把握“法无授权不可为”的要求“法无授权不可为”是伴随现代法治而产生的一项公权力行使原则，回答的是“权从哪里来、应该怎么用”这个重要问题。习近平总书记强调：“各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。”落实这一重要要求，建设法治政府，推进依法行政，应从三个方面深化对“法无授权不可为”的认识。法无授权不可为，意味着法无授权皆应禁止。法无授权不可为，其直接表现就是“职权法定”。法治状态下不存在没有边界、不受限制的权力，法律既“授权”，也“限权”，在规定公权力机关职责的同时，也划定了权力的“边界”。一方面，执法主体作出某种公务行为必...

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