专题党课辅导：全面依法治国务必要抓住“关键少数”

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全面依法治国务必要抓住“关键少数”

同志们：

中共十八大以来，习近平总书记曾多次强调全面依法治国

必须抓住领导干部这个“关键少数”。在今年 8月24 日召开

的中央全面依法治国委员会第一次会议上，习总书记对此再次

作了强调。习总书记强调，党的十八大以来，党中央对全面依

法治国作出一系列重大决策，提出一系列全面依法治国新理念

新思想新战略，强调要坚持加强党对依法治国的领导，坚持人

民主体地位，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持建设中国

特色社会主义法治体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政

共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依

宪治国、依宪执政，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正

司法、全民守法，坚持处理好全面依法治国的辩证关系，坚持

建设德才兼备的高素质法治工作队伍，坚持抓住领导干部这个

“关键少数”，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、

工作布局、重点任务。这些新理念新思想新战略，是全面依法

治国的根本遵循，必须长期坚持、不断丰富发展。全面依法治

国要抓“关键少数”，我想给大家分享三点感受。

一、“关键少数”对全面推进依法治国的重要意义

（一）全面依法治国从领导干部抓起是由法治的固有特性

和内在规律所决定的。法治的精神就在于约束公权力和保障私

权利。法国思想家孟德斯鸠曾言：“一切有权力的人都容易滥

用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直

到遇有界限的地方方才休止。”习近平总书记指出：“如果法

治的堤坝被冲破了，权力的滥用就会像洪水一样成灾。”历史

证明，“法治优于一人之治”，法治作为一项使“人类行为服

从规则治理的事业”，其基本原则之一便是“官方行为与法律

的一致性”。故法治建设从领导干部抓起就是要掌权者树立法

治的权力观，突出权力行使的有限性与程序性，凡事必须在既

定程序及法定权限内运行，这正是法治国家的基本内涵。

（二）全面依法治国从领导干部抓起是由领导干部在法治

建设中的作用所决定的。“法之不行，自上犯之”，商鞅变法

之所以取得成功，是因为其通过“徙木立信”的方式，确立了

法令对统治阶层普遍约束的公信力。领导干部是全面推进依法

治国的重要组织者、推动者、实践者，其能否坚持依法办事，

对全社会具有重要的示范带动作用。民“以吏为师”，领导干

部是否依法用权，人民群众看在眼里、记在心上，并且会在自

己的行动中效法。“其身正，不令自行；其身不正，虽令不

从”。只有领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平

等、权由法定、权依法使的基本法治观念，才能带动全社会形

成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境，才能

使人们服从规则治理。管理学中的二八定律表明，只要牢牢抓

住占百分之二十的领导干部这个关键少数，就抓住了法治建设

的重点，从而提升法治建设整体水平。

（三）全面依法治国从领导干部抓起是国家治理体系和治

理能力现代化的题中应有之义。全民共建共治共享的社会治理

格局是由党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保

障所构成，从管理到治理的转变体现了多元交互共治的理念，

这意味着政府不单只是治理主体，而且也是被治理对象。在新

的社会治理格局中，必须理顺政府与社会之间的关系，形成科

学有效的权力运行和制约机制，在法治轨道内追求善治。因此，

国家治理体系和治理能力现代化首先是要求党委和政府的治理

能力现代化，要求领导干部提高社会管理法治化水平，运用法

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摘要：

专题党课辅导：全面依法治国务必要抓住“关键少数”全面依法治国务必要抓住“关键少数”同志们：中共十八大以来，习近平总书记曾多次强调全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。在今年8月24日召开的中央全面依法治国委员会第一次会议上，习总书记对此再次作了强调。习总书记强调，党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出一系列重大决策，提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，强调要坚持加强党对依法治国的领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持建设中国特色社会主义法治体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依宪治国、依宪执政，坚持全面推...

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