统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革

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统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革

中央经济工作会议强调，要统筹扩大内需和深化供给侧结

构性改革。这是党中央基于我国经济运行规律和国内外环境变

化作出的重大战略部署，为做好当前和未来经济工作指明了方

向，对巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的

有效提升和量的合理增长，具有重要意义。

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革是高质量发展的内

在要求

在推进中国式现代化进程中，要始终聚焦经济建设这一中

心工作和高质量发展这一首要任务。供给和需求是经济发展的

一体两面，供给创造需求，需求牵引供给，供给和需求在对立

统一中不断推动经济发展。新时代以来，我国需求和供给以及

二者之间的关系呈现出新的变化。

需求由内需和外需构成。在改革开放以后相当长的时期内

我国通过不断扩大外需，充分发挥劳动力资源丰富的优势，成

为市场和资源“两头在外”的“世界工厂”，“中国制造”行

销全世界。但 2008 年国际金融危机后，世界主要经济体复苏

乏力，并出现了逆全球化趋势，特别是美西方国家对我国进行

各种遏制打压，包括抵制我国生产的产品，这导致外需增长的

势头没有以前强劲。与此同时，随着我国经济持续增长和人均

收入不断提高，城乡居民收入差距不断缩小，中等收入群体规

模不断扩大，社会主要矛盾发生了转化，人们对美好生活的向

往更加强烈，积累起了巨大的内需潜力。但我国超大规模市场

的消费潜力和投资潜力还没有得到充分释放，特别是新冠疫情

发生以来，虽然采取了种种措施，但总需求不足问题依然突出，

需求对经济增长的支撑作用还发挥不够。

从供给侧来看，我国产业体系完备，建成了世界上最完整

的工业体系，是唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的

国家，拥有41 个工业大类、207 个工业中类、666 个工业小

类，有巨大的生产能力。但存在着“全而不优”“全而不强”

的问题，这突出表现在两个方面。一是部分行业产能过剩，比

如水泥、钢铁中的建材等产能由于房地产投资偏弱而过剩；部

分新兴行业存在重复布局，投资增长速度过快，但下游相应消

费还没有完全建立起来，从而出现内卷式竞争和过剩；一些原

计划出口的产能则由于外需的变化而出现过剩。二是供给体系

质量不高，还不能充分满足人民群众不断升级的个性化多样化

需求，供给创造需求的作用发挥不够明显。此外，供给体系的

安全性稳定性还有待提升，有些关键核心技术的供给严重依赖

国外，存在“卡脖子”现象。

这种供需新变化，意味着影响供需之间动态平衡的条件发

生了变化。为此，要把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机

结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、

供给创造需求的更高水平动态平衡，推动经济行稳致远。

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的着眼点

习近平总书记指出：“要统筹推进扩大内需和优化供给，

打通两者结合的断点堵点卡点，发挥超大规模市场和强大生产

能力的优势。”因此，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，

要推动供需做强做优，推进供需深度融合，畅通供需高质量循

环。

着力扩大国内需求。需求是一种宝贵的资源，需求在，动

力就在；需求强，动力就强。我国人口众多，人均国内生产总

值超过 1.2 万美元，成为全球最大最具潜力的市场，扩大内需

有非常好的条件。事实上，改革开放以来，我国经济增长多次

遭遇冲击，比如 1998 年亚洲金融危机、2008 年国际金融危

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摘要：

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革中央经济工作会议强调，要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。这是党中央基于我国经济运行规律和国内外环境变化作出的重大战略部署，为做好当前和未来经济工作指明了方向，对巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，具有重要意义。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革是高质量发展的内在要求在推进中国式现代化进程中，要始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务。供给和需求是经济发展的一体两面，供给创造需求，需求牵引供给，供给和需求在对立统一中不断推动经济发展。新时代以来，我国需求和供给以及二者之间的关系呈现出新的变化。需求由内需和外需构...

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