2004年云南公务员申论考试真题及答案

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2004 年云南公务员申论考试真题及答案

二、申论材料

1.在中国，城市和农村仿佛是两个完全不同的世界：中国

的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相上下，高

楼大厦、磁悬浮列车、信用卡、来自巴黎的时装……这一切甚至

让初次来访的外国人为之惊叹，但一走进人口占中国总人口

2/3 的农村，人们往往看到的是连公路都没有通的村庄，农户

家里没有电话，没有电灯，没有自来水。

2.改革开放以来，虽然农村的经济取得了相当大的进步，

但城市发展却更快，城乡差别不但没有缩小，近年来还有扩大

之势。来自国家统计局的最新数据表明：2002 年，中国城镇

居民人均可支配收入为 7703 元，比上年实际增长 13.4%，而

农村居民人均纯收入只有 2476 元，实际增长 4.8%。两者比

例是 3.1∶1，大于 2001 年的 2.9∶1。而在 1993 年，这一比例

是2.47∶1。全国人大代表、原农业部副部长万宝瑞说，如果考

虑到农民纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购

化肥农药等生产资料，农民可自行支配的货币收入不超过

1000 元。自 1997 年以来，农民收入增长缓慢，平均只有

3.94%，来自种粮的收入则为负增长。

3.城乡居民收入差别在世界各国都是存在的，但是中国城

乡收入差别之大在亚洲乃至世界都是极为突出的。根据国家统

计局副局长邱某日前披露的数字，中国城乡居民收入差距已经

达到了 5∶1，而亚洲各国一般在(1.5～2.0)∶1。来自世界银行的

资料显示，世界上多数国家的城乡收入比平均约为 1.5∶1，中

国是世界城乡收入差别最大的国家之一。城乡之间的这种鸿沟

已经严重制约了中国经济的发展。

4.中国农村的就业压力极为严重，人多地少的矛盾相当尖

锐，需要转移及愿意转移的劳动力数以亿计。全国农村仅有约

2亿多亩耕地，最多 2亿劳动力即可经营好，除去乡镇企业吸

纳农村劳动力外，目前我国农村劳动力总量估计在 4亿人左右。

这就造成：一方面，农村人均占有资源数量严重不足，另一方

面，劳动生产率差异的结果。据统计，城市每个劳动者平均占

有资金比农村高出 5倍多，城市劳动生产率为农村的 4.7 倍。

中国城乡经济发展水平的地区差异正从东部向西部逐渐增大。

由于农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量，而且农村的劳

动与资本的比例明显高于城市的劳动与资本的比例，所以农村

必定是劳动的净输出者。

5.国务院发展研究中心农村部部长韩某说，据统计，从

1987～2001 年，全国非农建设占用了 2394.6 万亩耕地，至

少有 3400 万农民因征地失去或减少了耕地。按现在的经济发

展速度，2000～2030 年的 30 年间占用耕地将达到 5450 万

亩以上，失地和部分失地农民将超过 7800 万人。

6.中国长期以来实行的户籍制度是一种身份制度，也是城

乡二元社会结构的主要体现。

城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个“社会”，

一个“社会”由城市居民组成，一个“社会”由农民组成。国

民被分成具有不同户籍身份的城市人和农村人。他们在接受教

育、医疗卫生、基础设施、劳保福利、住房、就业和大众传播

媒介等方面有着不同的待遇。这种差别待遇，曾是社会认可的

正式制度安排。城镇居民的户口本象征着正规的城镇户籍管理

体制，意味着永久居民及其相应的权利。城市居民与农民相比，

前者有收入较高的工作职位，享受城市常住人口的防暑降温费，

享受着医疗费用上的优惠以及孩子在入学上的特殊照顾等等；

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摘要：

2004年云南公务员申论考试真题及答案二、申论材料1.在中国，城市和农村仿佛是两个完全不同的世界：中国的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相上下，高楼大厦、磁悬浮列车、信用卡、来自巴黎的时装……这一切甚至让初次来访的外国人为之惊叹，但一走进人口占中国总人口2/3的农村，人们往往看到的是连公路都没有通的村庄，农户家里没有电话，没有电灯，没有自来水。2.改革开放以来，虽然农村的经济取得了相当大的进步，但城市发展却更快，城乡差别不但没有缩小，近年来还有扩大之势。来自国家统计局的最新数据表明：2002年，中国城镇居民人均可支配收入为7703元，比上年实际增长13.4%，而农村居民人均纯收入只有...

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