构建数据保护的知识产权规则

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构建数据保护的知识产权规则

伴随着新一轮科技革命到来，数字经济正在成为重组全球

要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

数据作为数字经济的核心生产要素，构建数据产权保护制度、

推动数据要素市场化建设，成为数字经济发展的重要任务。党

的二十届三中全会提出“加快建立数据产权归属认定、市场交

易、权益分配、利益保护制度”。《中共中央办公厅国务院办

公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》进一步强调，“研究

构建数据知识产权保护规则”。数据是重要的无形财产形态，

如何在现有知识产权制度体系下，建立与数字经济发展相适应

的法律法规制度，对完善数字经济治理格局具有重要意义。

数据产权保护是数据要素市场建立的制度前提

数字经济发展的重要任务是建立起有助于数据确权、定价

交易的数据要素市场体系。而当前建立数据要素市场的最大阻

碍之一在于法律制度的不完善。相对而言，劳动、土地、资本

等传统生产要素具有有形、可控的特点，企业可以通过对生产

要素的直接控制来保护其投资产权，自发地建立市场交易秩序。

与传统生产要素不同的是，数据作为无形财产具有一般信息的

无形性、非排他性和传播性特点，仅靠私人控制难以建立市场

交易秩序，一旦公开之后竞争对手可以轻松获取、复制和利用

数据，缺乏法律上的定位和保护。这可能导致两方面结果：第

一，对必须公开才能利用的数据，可能抑制企业在该领域的投

资积极性甚至出现市场失灵；第二，对企业可以隐匿加以利用

的数据，企业可能为了保护自身利益，对数据加以严密保护并

避免交易，从而抑制数据的流动和再利用。构建数据要素市场，

必须以法律之力保障企业投资数据的“产权”，充分发挥市场

的资源配置功能。

目前，由于数据法律属性、产权保护制度还不明晰、不健

全，导致实践中就数据归属、利用产生一系列纠纷，如竞争者

未经授权爬取经营者网上公开的数据资源、竞争者破坏技术措

施爬取经营者的后台数据、第三方违反约定倒卖经营者的数据

产品等。立法规则不明晰导致有的竞争者寻求不正当手段获取、

利用他人数据，导致企业间数据交易共享困难而陷入“数据孤

岛”。这直接阻碍了数据确权、定价、交易秩序的生成，进而

不利于数据汇集、数据处理、数据流通、数据应用、数据运营

等一系列数字经济活动的展开。因此，数据产权保护是数据要

素市场建立的制度前提。

依靠完善知识产权制度确认和保障数据产权

数据是以电子或其他方式对信息的记录，本质上是信息的

体现形式。现有法律制度主要通过知识产权制度保护信息财产，

纠正信息生产过程的市场失灵。由于作为信息的创新成果往往

无法被独占而易于被他人盗用，知识产权制度通过国家权力保

障创新者对其成果的产权，推动建立起信息成果创造、利用、

转化和流转的市场秩序。依据保护方式、范围不同，知识产权

制度有广义狭义之分，但目前两种制度均无法为“数据”提供

恰当定位和全面保护。

狭义上知识产权制度如著作权、专利、商标制度，保护客

体主要为智力成果，基于创造者所作出的智力创造贡献，授予

创造者对该成果排他性利用的权利。如著作权法保护的是自然

人创作的独创性作品，专利法保护具有新颖性、创造性的技术

方案。而数据作为一类新生产要素，超出了传统知识产权保护

客体范畴。在大数据时代，数据的价值基础不在于主体在单一

数据之上的智力创造，而在于大规模数据整合后提炼、挖掘的

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摘要：

构建数据保护的知识产权规则伴随着新一轮科技革命到来，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数据作为数字经济的核心生产要素，构建数据产权保护制度、推动数据要素市场化建设，成为数字经济发展的重要任务。党的二十届三中全会提出“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”。《中共中央办公厅国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》进一步强调，“研究构建数据知识产权保护规则”。数据是重要的无形财产形态，如何在现有知识产权制度体系下，建立与数字经济发展相适应的法律法规制度，对完善数字经济治理格局具有重要意义。数据产权保护是数据要素市场建立的制度前...

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