激发“政策加力”和“改革发力”的协同效应

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中央经济工作会议明确提出，要充实完善政策工具箱，打

好政策“组合拳”，提高政策整体效能。自中央政治局 9月26

日召开会议统筹部署“政策加力”和“改革发力”组合拳以来，

宏观管理部门按照党中央决策部署，针对当前经济运行中的新

情况新问题，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需

求、加大助企帮扶力度、化解地方债务风险、推动房地产市场

止跌回稳、提振资本市场等诸方面，在有效落实既有存量政策

的同时，紧锣密鼓推出了一揽子增量政策。近一个时期以来，

随着一系列增量政策落地，加力政策对促增长的刺激效果初步

显现，市场预期得到明显改善，经营主体的发展信心和发展动

力均有所增强，国民经济总体呈现回升向好态势。

实施逆周期宏观调控政策，一般适宜于平抑短期经济波动

推动消费端、投资端边际改善，对稳增长、稳市场、稳预期具

有一定的托底作用。推出一揽子增量政策的考量，首要的是为

了弥补现有存量政策的不足，抵御当前经济下行压力。但要促

进经济持续好转，根本还在于充分释放我国经济增长潜能、增

强经济内生动力。因此，政策安排必须统筹当前和长远，兼顾

政策激励和执行效能，能够将短期内实施一揽子加力增量政策

和中长期推进全面深化改革有机结合起来，激发“政策加力”

和“改革发力”的协同效应，为实现经济可持续、高质量发展

提供更为坚实的制度保证。

宏观管理部门加力推出的一揽子增量政策要实现政策目标

最终依靠的还是改革。比如，财政部推出了以增加较大规模债

务限额置换地方政府存量隐性债务的财政增量政策，十四届全

国人大常委会第十二次会议于 11 月8日表决通过了《全国人

民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于提请审议增加地

方政府债务限额置换存量隐性债务的议案〉的决议》。这项加

力支持地方化解政府债务风险的政策举措，在未来几年将大大

缓解地方政府化债压力，有利于地方政府集中精力将更多资源

用于扩大内需和改善民生。但要切实化解地方债务风险，必须

深化财税体制改革，健全预算制度，适当加强中央事权、提高

中央财政支出比例，真正建立起权责清晰、财力协调、区域均

衡的中央和地方财政关系。再比如，央行和证券监管部门创设

新的货币政策工具来支持股票市场稳定发展，但要提振中国资

本市场、让投资者确有回报，还是要完善促进资本市场规范发

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摘要：

激发“政策加力”和“改革发力”的协同效应中央经济工作会议明确提出，要充实完善政策工具箱，打好政策“组合拳”，提高政策整体效能。自中央政治局9月26日召开会议统筹部署“政策加力”和“改革发力”组合拳以来，宏观管理部门按照党中央决策部署，针对当前经济运行中的新情况新问题，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、化解地方债务风险、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等诸方面，在有效落实既有存量政策的同时，紧锣密鼓推出了一揽子增量政策。近一个时期以来，随着一系列增量政策落地，加力政策对促增长的刺激效果初步显现，市场预期得到明显改善，经营主体的发展信心和发展动力均有所增强，国民经...

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