建设有效防范化解风险的韧性城市

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建设有效防范化解风险的韧性城市

安全是城市发展的基本前提，是城市有序运行的重要基础

是人民群众幸福生活的根本保障。有效防范化解各种风险，推

进城市安全治理，必须牢固树立安全发展理念，加快推进高质

量韧性城市建设，提升城市本质安全水平，把城市发展建立在

更加安全、更为可靠的基础之上。

城市面临的风险更加严峻复杂。改革开放 40 多年来，我

国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。历史

经验表明，城镇化深入发展的关键时期，往往也是各种风险挑

战多发并发的时期。在我国城镇化持续推进的过程中，各种矛

盾问题和安全威胁在短时间内不断累积、相互叠加、集中呈现，

给城市安全带来挑战。

风险类型更加多样，存量风险持续累积，增量风险不断涌

现，变量风险时有发生。在存量风险方面，地震、火灾、洪水、

风灾、地质破坏等自然灾害以及交通事故、传染病疫情、人为

破坏事件等传统安全威胁持续存在，并可能随着城市化快速推

进而变得更为严重。在增量风险方面，新材料、新能源、新工

艺的广泛应用和新产业、新业态、新领域的大量涌现，滋生了

不少人们不熟悉甚至全新的非传统新型安全威胁。例如，无人

驾驶、无人机等新的高科技产品可能带来失控风险，分布在城

市人员密集区域或地下空间的新型储能、光伏发电、氢能以及

新能源汽车充电桩等设施可能存在安全隐患，密室逃脱、VR 体

验馆、电竞酒店等新活动场所，以及极限运动体验、水上冲浪、

空中滑翔等新活动方式可能出现意外情况。在变量风险方面，

城市作为一个开放的复杂巨系统，一些安全威胁在酝酿、发生、

发展过程中可能受到各种因素的扰动而发生突变，爆发各种预

想不到的“黑天鹅”事件。

风险结构更加复杂，不同风险跨越类型、时间和空间，相

互交织形成一个风险综合体。在跨类型耦合方面，自然的、社

会的、政治的、经济的、技术的等各类风险之间可能相互叠加、

相互传导，形成级联效应。在跨时间扩散方面，城市的规划、

建设、管理是一个长周期过程，不少城市安全威胁具有迟滞效

应，经过较长一段时间累积，当能量累积到一定阈值时可能突

然集中爆发。在跨空间扩散方面，随着城市群建设和区域一体

化进程加快，城市内部以及城市群之间的人员往来、经济联系、

信息交流日益紧密，各种风险因素在城市内不同区域之间以及

不同城市之间的溢出效应日益明显。

风险后果更加严重，在物理空间、心理空间、虚拟空间叠

加演化，造成一系列复合性影响。在物理空间方面，城市可能

出现城市内涝、路面坍塌、地铁侵限、燃气爆炸等，造成人员

伤亡和财产损失；断水、断电、断网、断路、断气等极端特殊

情况还会导致整个城市突然陷入瘫痪和混乱状态，给城市运行

和市民生产生活带来较大影响。在心理空间方面，城市风险可

能给民众带来恐慌、焦虑、抑郁等一系列心理创伤甚至形成长

期持久影响，一些重大安全威胁还可能引发城市失序失稳。在

虚拟空间方面，全媒体时代信息化快速发展使得全社会对城市

安全的关注度大大提高，网络传言谣言极易滋生和快速传播，

形成网上网下叠加效应，给公众心理和城市形象造成影响。

城市安全治理存在薄弱环节。经过几十年的发展，我国城

市安全治理体系和治理能力有了很大提高，但还是存在不少薄

弱环节，“认不清、想不到、管不到”问题仍然比较突出，与

有效应对复杂多变的城市安全形势、城市经济社会快速发展形

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摘要：

建设有效防范化解风险的韧性城市安全是城市发展的基本前提，是城市有序运行的重要基础是人民群众幸福生活的根本保障。有效防范化解各种风险，推进城市安全治理，必须牢固树立安全发展理念，加快推进高质量韧性城市建设，提升城市本质安全水平，把城市发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。城市面临的风险更加严峻复杂。改革开放40多年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。历史经验表明，城镇化深入发展的关键时期，往往也是各种风险挑战多发并发的时期。在我国城镇化持续推进的过程中，各种矛盾问题和安全威胁在短时间内不断累积、相互叠加、集中呈现，给城市安全带来挑战。风险类型更加多样，存量风险持续累积，增量...

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