破解基层治理“小马拉大车”难题需协同发力

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2024 年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的

《整治形式主义为基层减负若干规定》，为深化拓展形式主义

为基层减负工作提供了重要制度遵循。在基层，“小马拉大

车”形象地概括了在权责不对等、资源强约束、形式主义等困

扰下，基层政府和村社组织在基层治理中超负荷运作的现实困

境。目前，这一难题已经成为羁绊基层政府和村社组织高效运

作、治理能力提升的障碍，一定程度上影响到基层治理现代化

的有序推进。要破解这一难题，需要四点协同发力。

完善基层治理共治机制，为“小马”分担。党的十八大以

来，中央提出了一系列基层治理新理念新思想新战略，推动和

创新了基层治理迈向新台阶。但历史上长期积淀下来的“有事

找政府”的惯性思维和行动逻辑，仍在深刻影响着人们的行为

选择，致使“政府治理、社会调节和居民自治”良性互动的多

元共治格局尚未健全起来。基层政府和村社组织在多数情况下

因缺少多元协作者而不得不唱起“独角戏”，在“撒胡椒面”

式治理中，无法集中有限精力和资源专注于“擅长”的事务领

域，在“兜底责任”和“维稳思维”促动下，承担起许多“干

不了也干不好”的基层工作，从而陷入“小马拉大车”式的

“疲于奔命”状态。要摆脱这种状态，亟须健全基层事务的共

治机制，让多元化主体共同分担治理任务。一方面，加大市场

和社会资源的整合力度。实施党建引领，培育和动员多元化的

市场和社会主体，并通过利益机制整合起来，使其成为基层治

理的能动参与者。另一方面，开展全方位的媒体宣传。将“治

理共同体”理念注入人心，进一步增强人们的治理责任意识和

志愿精神。同时，健全基层参与机制。在基层搭建和拓展更多

的参与平台及渠道，实施“积分制”管理等措施，激励多元主

体主动参与到基层治理事务中来。

夯实基层治理数字支撑，为“小马”赋能。现代科技已经

成为基层治理的重要支撑。其中，最为显著的是“数字化”转

型给基层治理带来的“效能”革命。随着数字技术的发展，大

数据、云计算、移动互联网、人工智能、区块链、元宇宙

VR/AR 等技术，已经越来越多地被运用到基层治理各领域，使

得基层治理逐步实现了“可感知、可预测、可跟踪、可视化”，

且变得越来越敏捷、越来越智能，大大提高了基层治理效能，

极大地提高了“小马”的工作效率。目前，在为基层“减负”

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标签： #基层

摘要：

破解基层治理“小马拉大车”难题需协同发力2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，为深化拓展形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。在基层，“小马拉大车”形象地概括了在权责不对等、资源强约束、形式主义等困扰下，基层政府和村社组织在基层治理中超负荷运作的现实困境。目前，这一难题已经成为羁绊基层政府和村社组织高效运作、治理能力提升的障碍，一定程度上影响到基层治理现代化的有序推进。要破解这一难题，需要四点协同发力。完善基层治理共治机制，为“小马”分担。党的十八大以来，中央提出了一系列基层治理新理念新思想新战略，推动和创新了基层治理迈向新台阶。但历史上长期...

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