全方位扩大国内需求

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全方位扩大国内需求

中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影

响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需

求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风

险隐患仍然较多。2025 年经济工作的首要重点任务是大力提

振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。这一基调的确

立，为做好明年经济工作提供了重要遵循。

我国需要加快转向内需主导型经济

高增长、低消费是各国现代化赶超阶段的典型特征。改革

开放以来，国内投资需求拉动和出口带动一直是我国经济快速

增长的主要动力，与之对应的是，我国居民消费率偏低，近些

年平均在 40%左右，远低于高收入经济体 70%的平均水平。

党的十八大以来，实施扩大内需战略，不断满足人民对美好生

活的追求，成为加快构建新发展格局的关键着力点。但近几年

国内经济受到需求收缩、供给冲击、预期转弱等不利因素的影

响，国内的消费和投资需求增长均处于下行走弱态势，无法有

效带动经济增长恢复到合理区间。因此，当前需要采取更灵活

的存量政策和更有力的增量举措，大力提振消费、提高投资效

益，全方位扩大国内需求。

标本兼治扩大国内消费

消费是支撑经济增长的重要动力，要从制约消费的关键环

节入手，标本兼治提振国内消费。

实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提

升消费能力、意愿和层级。消费是收入的函数，提高居民的消

费能力必须提升居民尤其是中低收入群体的收入。当前，我国

居民可支配收入占 GDP 比重仍然较低，2013 年是

42.2%，2022 年为 43%，仅仅是略有提升，距离全球 60%

的平均水平有较大差距。可以说，我国居民劳动收入份额较低，

是造成居民消费率低的直接原因。坚持就业优先战略，清理相

关影响就业的地方过度管制政策，切实保障困难群体的就业和

收入机会，便利群众消费、大众活动。通过收入分配制度改革

确保居民可支配收入增速与经济增长基本同步、劳动报酬提高

与劳动生产率提高基本同步，提高劳动报酬在初次分配中的比

重，增加低收入者收入，扩大中等收入群体规模，充分释放消

费需求的巨大潜力。

适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金

提高城乡居民医保财政补助标准。进一步落实社会保障的兜底

功能和保障功能，推动基本公共服务均等化，提高农村养老保

险补贴、农村高龄补贴标准，探索创新低收入者三次分配基金

设立和运营方式，提升对低收入者的社会性补偿力度。健全医

疗保障体系，加快建成以基本医疗保险为主体，以医疗救助为

托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共

同发展的医疗保障制度体系，提升医保报销比例，减轻大病患

者的经济负担，将慢性病、罕见病的药品和治疗项目纳入医保

目录。加快建立长期护理保险制度，改善对孤寡、残障失能等

特殊困难老年人的服务，扩大新型农村合作医疗的覆盖面，加

大对农村医疗基础设施的投入，加快推进城镇医疗资源下沉。

加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大

服务消费，促进文化旅游业发展。人民在对美好生活的追求过

程中，对产品和服务的消费层次和质量水平会有更多更高的需

求。当前，我国服务业在供给上传统服务业所占比重过大，现

代服务业发展滞后，不能适应经济发展水平提高和需求结构升

级的发展要求。高质量的产品和服务供给是顺应消费升级、解

决中低端产能过剩、推动经济高质量发展和保障人民过上美好

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摘要：

全方位扩大国内需求中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。2025年经济工作的首要重点任务是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。这一基调的确立，为做好明年经济工作提供了重要遵循。我国需要加快转向内需主导型经济高增长、低消费是各国现代化赶超阶段的典型特征。改革开放以来，国内投资需求拉动和出口带动一直是我国经济快速增长的主要动力，与之对应的是，我国居民消费率偏低，近些年平均在40%左右，远低于高收入经济体70%的平均水平。党的十八大以来，实施扩大内需战略...

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