统筹推进和加强我国海外利益保护

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统筹推进和加强我国海外利益保护

党的二十届三中全会提出，“国家安全是中国式现代化行

稳致远的重要基础”，必须加强海外利益和投资的风险预警、

防控与保护机制，深化安全领域的国际执法合作，切实维护我

国公民及法人在海外的合法权益。海外利益安全是国家安全不

可或缺的一环。在经济全球化的今天，我国对外开放水平持续

提升，海外利益规模不断扩大，涵盖了海外投资、海外公民权

益、海外贸易通道等多个关键领域。保护海外利益，不仅关乎

我国企业的经济利益和公民的人身财产安全，更是衡量我国在

国际社会中地位和影响力的重要标尺，是我国实现可持续发展

的重要保障。

海外利益指政府、企业、社会组织以及公民等行为主体在

国际交往活动中，在本国主权范围之外形成的合法国家利益。

海外利益保护指国家通过一系列措施和机制，如领事保护和外

交保护等，来捍卫其在海外的权益。领事保护是派遣国通过其

外交、领事机构或领事官员，在国际法框架内，接受国保护派

遣国相关利益的行为。它构成一种前置且常态化的保护机制，

不需要“损害实际发生”，也不以“用尽当地救济”为前提。

外交保护指一国在其国民遭受另一国国际不法行为损害，且正

常途径无法满足权益诉求时提供的最终保护手段，需满足“损

害实际发生”和“用尽当地救济”原则。

近年来，我国积极融入世界经济，海外投资规模迅速增长

截至 2023 年末，我国对外资产规模 9.6 万亿美元，对外直接

投资存量高达 2.96 万亿美元。随着共建“一带一路”倡议的深

入推进，中国在沿线国家设立了约 1.7 万家境外企业，至

2023 年末，这些企业在沿线国家的直接投资存量超 3300 亿

美元。相较于传统的发达经济体投资目的地，这些新兴投资市

场的营商环境更为复杂，面临的风险也更加严峻。大量的企业

走出国门，在海外建立产业园、开展项目合作，涉及劳动、资

本、技术、数据等多个生产要素。随着合作程度的加深，与当

地政府、民众以及利益团体的摩擦与冲突风险也会上升。

在国际局势层面，全球形势的复杂多变使我国海外利益保

护面临挑战。一方面，传统安全和非传统安全问题交织，如地

区冲突、恐怖主义、网络安全等威胁不断涌现。这些问题不仅

影响当地的社会稳定和经济发展，还直接或间接地危及我国海

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摘要：

统筹推进和加强我国海外利益保护党的二十届三中全会提出，“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”，必须加强海外利益和投资的风险预警、防控与保护机制，深化安全领域的国际执法合作，切实维护我国公民及法人在海外的合法权益。海外利益安全是国家安全不可或缺的一环。在经济全球化的今天，我国对外开放水平持续提升，海外利益规模不断扩大，涵盖了海外投资、海外公民权益、海外贸易通道等多个关键领域。保护海外利益，不仅关乎我国企业的经济利益和公民的人身财产安全，更是衡量我国在国际社会中地位和影响力的重要标尺，是我国实现可持续发展的重要保障。海外利益指政府、企业、社会组织以及公民等行为主体在国际交往活动中，在本国主权...

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