严格湿地保护制度让“红线”变“红利”

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严格湿地保护制度让“红线”变“红利”

湿地是全球三大生态系统之一，是重点生态功能区，覆盖

了地球表面仅 6%的面积，却为 40%的已知物种提供了生存环

境，被誉为“地球之肾”。据估算，全世界有超过 10 亿人依

靠湿地为生，全球湿地每年为人类提供生态服务功能价值高达

47.4 万亿美元。尽管湿地对全球可持续发展有重大贡献，但人

类非理性的开疆拓土、填海造田，拓展出大量农业空间与城市

空间，日益蚕食了湿地的生存空间，致使湿地面积减少和功能

退化，人与湿地关系冲突不断。当前，在我国大力提倡循环经

济的背景下，必须实行最严格的湿地保护制度，严守生态保护

红线，对现有湿地生态系统的结构、功能和生态过程进行全生

命周期的有效管护。唯有在划定生态保护红线的同时，进行可

持续性开发，扛牢坚守湿地红线的责任，才能长享湿地发展红

利，实现保“红线”与变“红利”的良性发展。

加强保护和监管湿地资源的紧迫性。守护湿地就是守护人

类本身。2024 年，世界湿地日的主题是“湿地与人类福祉”，

突出强调湿地系统为人类提供的营养、灵感和复原力。中国是

世界上湿地类型最齐全、数量最丰富的国家之一，湿地资源

“家底丰厚”。据统计，我国湿地面积达 5635 万公顷，居亚

洲第一，世界第四。全国有 82 处国际重要湿地、58 处国家重

要湿地、903 处国家湿地公园、13 个国际湿地城市。这些资源

有效发挥涵养水源、净化水质、维护生物多样性、蓄洪防旱、

调节气候和固碳等总体生态功能，通过经济和非经济方式给予

了人们多层面的生态福利。不能回避的是，我国湿地生态系统

仍然存在“赤字”问题，比如，栖息地的丧失、环境污染、外

来物种入侵、气候变化等。当前，我国湿地保护虽然取得了很

大成效，但与国际先进水平相比还存在一定差距。一方面，有

些地方对湿地的重要性认识不深，部分地区破坏和过度利用现

象依然存在，依法保护和监管力度不强，湿地修复的科学性和

系统性有待加强。另一方面，不同管理部门之间规章大量重叠、

目的之间存在冲突，多部门协作机制亟待强化，湿地生态、社

会和经济综合效益未能充分显现。因此，大力推动湿地资源保

护与监管势在必行。

在保护与监管中持续释放湿地价值红利。从湿地国际布局

看，2025 年《湿地公约》第十五届缔约方大会的Logo，凸显

了人类保护与监管湿地生态系统的重要使命。我国要保留湿地

的原真性、完整性与延续性，必须坚定不移把保护摆在第一位，

尽最大努力保持湿地生态和水环境，在“规定动作”中有新的

“自选动作”，以此提升保护和监管效能。

保持推行湿地休养生息的战略定力。从本质看，湿地是一

种自我调适性很强的生命栖息地，确保湿地生态健康最好的方

式是赋予湿地充足的休养生息时空。一是严格执行湿地休养生

息机制。从人与自然和谐共生的高度出发，从维护人的生命健

康实际出发，像保护眼睛一样保护湿地，把更多重要湿地资源

纳入自然保护地。二是保持对湿地资源的敬畏之心。湿地开发

利用要有“等一等”“停一停”的底气与魄力，确保一定时间

内对其“不打扰”“不折腾”。比如，从湿地空间范围看，不

打破湿地面积的“临界规模”，确保湿地的生态承载力稳步运

行。三是不与湿地争夺发展空间。发展旅游不能牺牲湿地生态

环境，不能搞过度商业化开发，不能搞一些影响生态环境的建

筑，不能吃子孙饭。比如，从湿地生物种群数量看，不打破生

物物种的“临界规模”，确保生物多样性繁衍的充足空间。

增强相关法律法规的刚性约束力。有法必依、执法必严是

调和湿地经济学准则与生态学准则冲突的金钥匙。从经济学准

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摘要：

严格湿地保护制度让“红线”变“红利”湿地是全球三大生态系统之一，是重点生态功能区，覆盖了地球表面仅6%的面积，却为40%的已知物种提供了生存环境，被誉为“地球之肾”。据估算，全世界有超过10亿人依靠湿地为生，全球湿地每年为人类提供生态服务功能价值高达47.4万亿美元。尽管湿地对全球可持续发展有重大贡献，但人类非理性的开疆拓土、填海造田，拓展出大量农业空间与城市空间，日益蚕食了湿地的生存空间，致使湿地面积减少和功能退化，人与湿地关系冲突不断。当前，在我国大力提倡循环经济的背景下，必须实行最严格的湿地保护制度，严守生态保护红线，对现有湿地生态系统的结构、功能和生态过程进行全生命周期的有效管护。唯有...

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