为什么要实施“更加积极”的财政政策

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为什么要实施“更加积极”的财政政策

今年以来，我国积极的财政政策提质增效，组合使用多种

政策工具，推动经济持续回升向好，尤其是自 9月26 日中央

政治局会议后，国家加力推出一揽子有针对性的增量政策，极

大提振了市场信心，使经济运行稳中有进，新质生产力稳步发

展，高质量发展扎实推进。为进一步推动经济回升向好，中央

经济工作会议提出实施更加积极的财政政策，使财政政策从

“积极”转变到“更加积极”。要科学认识财政政策从“积

极”到“更加积极”的逻辑和现实要求，进一步优化政策工具，

提升宏观经济治理效能。

财政政策从“积极”到“更加积极”转变的逻辑。从国内

外经济形势来看，我国经济运行面临着一些新的困难和挑战。

总需求不足引发的经济增长不足的问题仍没有根本解决，导致

一些产业和行业发展动力和活力不足，并出现部分企业生产经

营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多等问题。

从全球来看，受贸易保护主义、地缘政治冲突等因素影响，全

球经济增长仍具有较大的不确定性，我国发展的外部环境变得

更为复杂。

从发展阶段和特征上来看，我国的高质量发展正处于增长

主动力转换的关键时期。新兴产业、新动能占比不断提升，但

尚未成为国民经济增长的主动力。高质量发展，必然出现不同

产业行业发展有快有慢的现象，从而导致发展不均衡、产业经

济冷热分化。实现高质量发展主动力转换，需要统筹好培育新

动能和更新旧动能、新兴产业和传统产业的关系。因此，需要

财政政策更加积极有为，推动发展的从动态不均衡到动态均衡

的演进，使更多产业享受发展红利，保障增长动力转换和产业

结构升级顺畅。

从政策工具来看，我国对财政政策使用提升到新的水平。

此前，财政部主要负责人指出：“中央财政还有较大的举债空

间和赤字提升空间。”随着一揽子增量政策的实施，我国对财

政赤字和政府债务的安全性有了更加深入的认识，打破了学术

界长期“将赤字率3%和负债率60%作为警戒线”的认识，为

财政政策走向更加积极扫除了认识障碍。加强超常规逆周期调

节，财政政策“更加积极”，彰显了中央稳定经济的决心和信

心。

财政政策“更加积极”的现实要求。财政政策“更加积

极”，其目的不仅是要解决当前需求不足、预期不稳等问题，

而且要挖掘经济增长的潜力，形成持续发展的长期动力，为高

质量发展“保驾护航”。具体而言，主要表现为以下三个方面

的现实要求。

一是把握政策的“力度”，维持充沛合理的总需求，畅通

经济循环，推动新旧动能平稳接续转换。宏观政策的首要任务

是做好总需求管理。财政政策不是单纯发挥“刺激”作用，而

是解决需求不足、发展的不平衡不协调，维持一个平衡的发展

环境，为动力转换和转型升级创造基础条件。推动经济实现质

的有效提升和量的合理增长，没有合理的经济增长速度，就无

法畅通经济循环。这就需要财政政策着力扩大总需求、实现量

的合理增长。财政政策要做到这一点，必须确定合理“度”的

问题。财政政策“更加积极”，要求根据国民经济体量和维持

充沛合理总需求的需要，合理确定政策“力度”，进而确定财

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摘要：

为什么要实施“更加积极”的财政政策今年以来，我国积极的财政政策提质增效，组合使用多种政策工具，推动经济持续回升向好，尤其是自9月26日中央政治局会议后，国家加力推出一揽子有针对性的增量政策，极大提振了市场信心，使经济运行稳中有进，新质生产力稳步发展，高质量发展扎实推进。为进一步推动经济回升向好，中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策，使财政政策从“积极”转变到“更加积极”。要科学认识财政政策从“积极”到“更加积极”的逻辑和现实要求，进一步优化政策工具，提升宏观经济治理效能。财政政策从“积极”到“更加积极”转变的逻辑。从国内外经济形势来看，我国经济运行面临着一些新的困难和挑战。总需求不足引发...

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