推动数据要素发挥乘数效应

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推动数据要素发挥乘数效应

发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关

键要素的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。 2023 年

12 月31 日，国家数据局等 17 部门联合印发《“数据要素×”

三年行动计划（2024—2026 年）》，旨在充分发挥数据要素

的乘数效应，赋能经济社会发展。数据作为数字时代的新型生

产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理

等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，

成为推动经济社会高质量发展的关键动力。党的二十届三中全

会明确部署要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分

配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便

利安全的数据跨境流动机制，为下一步推进数据领域的改革发

展指明了新的方向。

“数据要素×”是什么？“数据要素×”是一种新兴的数据

理念，将数据定位为一种基础性、战略性、创新性的资源，旨

在通过数据采集、融合、分析、应用、共享及交易等系列活动，

实现数据价值的最大化和数据效能的最优化，从而促进数据的

高效利用，为经济社会的高质量发展和转型升级提供新的动力。

一方面，“数据要素×”是一种基础性、战略性、创新性要素。

它是支撑经济社会运行的基础资源，是提升生产力和社会效率

的基础条件，是培育新业态和新模式的创新动能。另一方面，

“数据要素×”还是一种跨界性、多维性、动态性要素。它不受

行业、领域、地域、国界的限制，可以实现数据的跨界流动、

融合、协同、创新，从而形成数据的网络效应和规模效应；不

仅包括数据本身的量、质、速、价等维度，还包括数据的生产、

分配、流通、消费等维度，从而形成数据的多维价值和多元效

能；可以不断地在数据的生命周期中进行变化、更新、优化、

迭代，从而形成数据的动态特性和自我增值。

“数据要素×”是促进经济社会转型的重要手段，通过数据

要素×工业制造、数据要素×现代农业、数据要素×商贸流通、

数据要素×科技创新、数据要素×绿色低碳等方式的多元融合、

应用与创新，可以进一步推动经济社会的结构调整、模式优化、

动力转换，培育发展新质生产力和经济增长新动能，实现经济

社会的转型升级、创新驱动和高质量发展。

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摘要：

推动数据要素发挥乘数效应发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。2023年12月31日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，旨在充分发挥数据要素的乘数效应，赋能经济社会发展。数据作为数字时代的新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。党的二十届三中全会明确部署要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，为...

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