写作指引：树立和践行正确ZJG存在问题的原因剖析

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写作指引：树立和践行正确存在问题的原因剖析

一、“竞优”异化：偏差的系统归因

偏差源于个体理性与集体理性的失衡，表现为政绩冲动和

避责行为，我们在关注个别领导干部价值观偏差、治理能力滞

后的同时，要看到结构性压力、制度摩擦、信息阻滞、激励偏

差等因素对和组织效能的影响。偏差的成因总体呈现出主客体

交互的多元性和复杂性，反映出“竞优”异化引发的政绩浮躁、

政绩冲动。

（一）价值立场错位和治理能力滞后

偏差从根本上反映了个别领导干部在“什么是政绩”“为

谁树政绩”“如何树政绩”等问题上出现了价值偏移和立场动

摇，表现为“动机—目标—效果”的异化。随着社会与经济的

快速发展和转型，多元意识形态对传统价值观念造成冲击，市

场交换原则和经济理性引发部分领导干部价值取向的物质化和

行为选择的定向危机，理论武装不扎实、宗旨意识淡漠、党性

锤炼弱化共同作用于的价值逻辑，表现为对以人民作为政绩的

创造主体、受益主体和评价主体观念的模糊和错位。

高质量发展和高效能治理的复合性要求，治理理念和治理

工具的更新迭代，考验着干部的学习本领和履职能力。偏差造

成决策失误的典型案例，反映出个别领导干部的能力结构不符

合角色期待和岗位需求，特别是在系统思维能力、治理要素统

合以及新型治理技术的运用等方面存在明显短板，无法有效履

行岗位职责，从而产生心理压力和行为困扰等角色失调现象。

价值立场错位导致党性蜕变和个体定向机制错乱，偏狭的发展

主义、成就需要和本领恐慌进一步加剧政绩焦虑，从而导致偏

差。

（二）结构性压力与内卷式竞争

基层政府和干部责任过载是超大规模国家治理面临的普遍

难题。结构性压力由组织结构、职能配置、权力运行机制以及

外部环境等多重因素共同作用形成，作为一种深层次、系统性

的压力源，对和基层治理行为产生持续复杂的影响。“为官不

为”作为隐性腐败行为，直接导致制度空转、公共服务质量下

降、行政效率低下，影响治理效能和组织行动力。当前政府职

能的条块设定与基层治理的权责统合不匹配，存在下放事项权

责不对等、下放权限超范围等问题，特别是当治理任务协调推

进的难度较大，即面对多任务冲突和治理失能的问责压力时，

基层政府和干部有可能谋求免责工具、共同隐匿风险，从而导

致问责困难，增加社会风险。

在推进基层治理现代化的过程中，基层政府积极创新实现

了从自主探索向制度先行、从工作亮点向竞争标准的转变，但

也必须高度警惕创新泛化为内卷式竞争的倾向。基层政府为争

取政策资源和政绩表现，进行无序竞争和过度消耗，会造成行

政行动与行政目标、治理资源投入与治理效能的分离。“苦

干”面纱下的“伪忙碌”源于“如何创造政绩”的定位偏差，

内卷式竞争表面上是基层干部偏差与作风不实，实则是基层行

政生态的退化与隐疾。从典型案例中可以看到，个别地方政府

为吸引投资或追求政绩指标，会采取降低监管标准、放松监管

要求、压缩公共服务成本等手段，以期短期内提升本地经济指

标或完成特定任务。这突出表现为环境保护标准降低、劳动权

益保护弱化、公共服务质量下降，即“逐底比赛”现象，严重

影响公共利益的实现。

（三）政绩考评失当与激励偏差

党的二十大报告指出，要完善干部考核评价体系，引导干

部树立和践行正确。综合政绩考核制度不仅对领导干部的政治

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摘要：

写作指引：树立和践行正确存在问题的原因剖析一、“竞优”异化：偏差的系统归因偏差源于个体理性与集体理性的失衡，表现为政绩冲动和避责行为，我们在关注个别领导干部价值观偏差、治理能力滞后的同时，要看到结构性压力、制度摩擦、信息阻滞、激励偏差等因素对和组织效能的影响。偏差的成因总体呈现出主客体交互的多元性和复杂性，反映出“竞优”异化引发的政绩浮躁、政绩冲动。（一）价值立场错位和治理能力滞后偏差从根本上反映了个别领导干部在“什么是政绩”“为谁树政绩”“如何树政绩”等问题上出现了价值偏移和立场动摇，表现为“动机—目标—效果”的异化。随着社会与经济的快速发展和转型，多元意识形态对传统价值观念造成冲击，市场交...

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