巩固和完善农村基本经营制度

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巩固和完善农村基本经营制度

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我

国农村基本经营制度。习近平总书记多次强调，“农村基本经

营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策，首要的就

是坚持农村基本经营制度”。《中共中央关于进一步全面深化

改革、推进中国式现代化的决定》对巩固和完善农村基本经营

制度作出重大部署。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要指

示精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面

深化农村改革，坚持守正创新、先立后破，推动农村基本经营

制度巩固和完善，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国增

动力、添活力。

坚持农村基本经营制度不动摇

农村基本经营制度是党领导农民在实践中探索形成的，这

是农村改革最重要的成果。实践证明，农村基本经营制度符合

国情农情，兼顾了效率和公平，能适应不同发展水平的生产方

式，必须长期坚持并不断完善。

农村基本经营制度解放和发展了农村社会生产力。小岗村

“大包干”拉开农村改革序幕。1982 年至 1986 年，党中央

连续出台五个一号文件，对家庭联产承包责任制予以认可、推

广，并在政策上进行细化和完善。到 1986 年初，全国 99.6%

的农户实行家庭承包经营。1991 年党的十三届八中全会明确

提出，把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营

体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，

并不断充实完善。1998 年党的十五届三中全会将农村基本经

营制度的表述正式确定为“以家庭承包经营为基础、统分结合

的双层经营体制”。生产关系的变革空前激发了农民生产积极

性，通过实行农村基本经营制度，农业综合生产能力大幅提升，

粮食产量不断跃上新台阶，2023 年达到 13908.2 亿斤，连续

9年稳定在 1.3 万亿斤以上，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要

农产品供给充足，历史性地解决了吃饭问题，把中国人的饭碗

牢牢端在自己手中。

坚持农村基本经营制度有实实在在的政策要求。坚持农村

基本经营制度，不是一句空口号，具体讲，有三个方面要求。

一是坚持农村土地农民集体所有。这是坚持农村基本经营制度

的“魂”。农村土地属于农民集体所有，是农村最大的制度。

农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，农村土

地集体所有权是土地承包经营权的基础和本位。坚持农村基本

经营制度，就是要坚持农村土地集体所有。二是坚持家庭经营

基础性地位。家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，集

中体现在农民家庭是集体土地承包经营的法定主体。农村集体

土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何

主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。农民家庭承包的土

地，可以由农民家庭经营，也可以通过流转经营权由其他经营

主体经营，但不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属

于农民家庭。这是农民土地承包经营权的根本，也是农村基本

经营制度的根本。三是坚持稳定土地承包关系。现有农村土地

承包关系保持稳定并长久不变，这是维护农民土地承包经营权

的关键。任何组织和个人都不得剥夺和非法限制农民承包土地

的权利。要以不变应万变，以农村土地集体所有、家庭经营基

础性地位、现有土地承包关系的不变，来应对土地经营权流转、

农业经营方式的多样化，使农村基本经营制度更加充满持久的

制度活力。

“三权分置”展现了农村基本经营制度持久活力。改革之初，

为调动农民生产积极性，实行土地所有权与承包经营权分置。

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摘要：

巩固和完善农村基本经营制度以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度。习近平总书记多次强调，“农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度”。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出重大部署。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化农村改革，坚持守正创新、先立后破，推动农村基本经营制度巩固和完善，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国增动力、添活力。坚持农村基本经营制度不动摇农村基本经营制度是党领导农民在实践中探索形成的，这是...

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