进一步健全完善人大议事规则

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进一步健全完善人大议事规则

人民代表大会制度是我国实现全过程人民民主的重要制度

载体，人大议事规则是指立法机关制定的有关人大内部议事程

序和规则等事项的制度规范，是人民代表大会制度的重要内容，

是人大依法行使职权的前提和基础。《中共中央关于进一步全

面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决

定》）强调“健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制

度”，这是人大依法履职、开展工作和加强自身建设的必然要

求。

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会

上的讲话中指出，各级人大及其常委会实行民主集中制，充分

发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统

一，能有力保证国家权力机关高效协调运转，组织推进各项事

业。为规范和完善人大及其常委会会议制度和议事程序，1987

年11 月，第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会

议通过全国人民代表大会常务委员会议事规则，开人大议事规

则制度化的先河。随后，各省、直辖市、自治区人大常委会也

制定出台了各自的议事规则。1989 年4月，第七届全国人民

代表大会第二次会议通过全国人民代表大会议事规则。此后各

省、直辖市、自治区陆续通过地方人大议事规则。从性质上讲，

全国人大议事规则和全国人大常委会议事规则属于基本法律，

各省级人大及其常委会议事规则属于地方性法规，各级地方人

大及其常委会制定的全体会议、常委会会议、主任会议的议事

规则属于规范性文件。

近年来，制度化的议事程序为人大及其常委会会议的正常

有效开展提供了行为框架和法治保障，在规范人大及其常委会

会议程序、发挥人大功能职权方面起到了不可替代的作用。从

整体框架上看，议事规则涵盖了人大“召集会议—提出议案—

审议议案—作出决议”的整个过程，反映了人大及其常委会的

各项职权。人大及其常委会议事规则包括：会议的举行，主要

是会议举行前的预备事项；议案的提出和审议；工作报告的审

议、计划和预算的审查；国家机构组成人员的选举、罢免、任

免和辞职；询问和质询；调查委员会等。这分别对应人大及其

常委会的决定权、任免权、监督权等职权行使。地方人大议事

规则在框架结构上与全国人大议事规则基本保持一致，但在具

体章节设置上存在多样性。例如一些地方人大议事规则将会议

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摘要：

进一步健全完善人大议事规则人民代表大会制度是我国实现全过程人民民主的重要制度载体，人大议事规则是指立法机关制定的有关人大内部议事程序和规则等事项的制度规范，是人民代表大会制度的重要内容，是人大依法行使职权的前提和基础。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调“健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度”，这是人大依法履职、开展工作和加强自身建设的必然要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话中指出，各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，能有力保证国家权力机关高效协调运转，...

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