明权确责为基层减负赋能

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明权确责为基层减负赋能

近期，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规

定》。基层是党的执政之基、力量之源，不能被形式主义、官

僚主义束缚手脚。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是破

解基层治理“小马拉大车”问题的关键之举。基层是贯彻落实

党中央决策部署的“最后一公里”，也是密切联系群众、服务

群众的“最初一公里”，它的工作状态和治理能力不仅影响党

委政府的形象，而且成为观察现代国家治理能力的重要参考。

为基层减负赋能，必须理顺乡镇与县直部门权责关系以及厘清

功能定位，用改革创新的办法，拿出具有系统性、精准性、一

致性的创新举措，推动乡镇担起该担之责、干好应干之事。

从功能定位出发明权责

为基层减负，乡镇是关键节点。要明确权责把职责事项搞

清楚，不能什么事都压给乡镇。首先，乡镇是最基层的政权组

织，承担着落实中央和地方各项政策的任务，这是其基本职责。

其次，在基层治理体系中，乡镇是抓落实的关键主体。乡镇既

要统筹上级安排部署的工作任务，又要处理好行政权与自治权

的转换，指导协调村（社区）依法依规做好工作。同时，还要

统筹协调社会组织、经济组织等各类资源，将群众组织好、宣

传好、发动好，实现共建共治共享。再次，乡镇承担乡村振兴

的重大责任。从上世纪八九十年代发展农业小生产、办乡镇企

业，再到新时代发展现代农业，虽然不同阶段的形式不同，但

坚持产业优先、发展乡镇经济始终是至为关键的职责使命。最

后，乡镇处于直面群众的前沿一线，“上情下达、下情上传”

是其重要职责。只有吃透上情、摸清下情，当好桥梁，实现

“上下”的无缝对接，才能把党的各项方针政策落到实处。

找准减负赋能关键点

“该干的事精力有限没干好，不该干的事又疲于应付推不

掉”，这是目前乡镇干部普遍遇到的现实问题。其一，权力责

任不对等，“怕问责放不开手脚”。乡镇与县级部门责任内涵

是一致的，但缺乏诸如国土资源执法等权力。由于属地责任

“兜底”，凡属镇域范围事项一旦出现纰漏，首先问责的是乡

镇。有的县直部门经常要求“标准最高、速度最快”，超出了

乡镇的现实能力，导致乡镇干部存在“干得越多，出错风险越

大，问责越多”的心理负担，不敢放开手脚干事。其二，履职

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标签： #基层

摘要：

明权确责为基层减负赋能近期，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》。基层是党的执政之基、力量之源，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是破解基层治理“小马拉大车”问题的关键之举。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，也是密切联系群众、服务群众的“最初一公里”，它的工作状态和治理能力不仅影响党委政府的形象，而且成为观察现代国家治理能力的重要参考。为基层减负赋能，必须理顺乡镇与县直部门权责关系以及厘清功能定位，用改革创新的办法，拿出具有系统性、精准性、一致性的创新举措，推动乡镇担起该担之责、干好应干之事。从功能定位出发明权责为基层减负，乡镇是关键节...

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