如何认识“非税收入”

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如何认识“非税收入”

党的二十届三中全会《决定》将“规范非税收入管理”作

为完善中央和地方财政关系的重要措施进行部署，提出“适当

下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理”。

推动非税收入管理的科学化，是解决当前地方财政困难的重要

手段，也是建立现代财税制度的应有之义。

非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、

代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府

信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入，包括

行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）

有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入等多种形式。

作为财政收入的重要组成部分，非税收入与税收一样，具有弥

补市场缺陷、提供公共产品、调节经济运行等方面作用。

与税收相比，非税收入具有以下特征：一是获取依据更为

复杂。与征税时凭借政府行政权力不同，政府获取非税收入的

依据来源于三种：政府行政权、财产所有权和政府信誉。行政

事业性收费、政府性基金、罚没收入和主管部门集中收入是利

用行政权力征收的，具有强制性；国有资源（资产）有偿使用

收入、国有资本收益、政府收入的利息收入利用国家资源和国

有资产所有权取得，体现了国家作为所有者或出资人的权益；

彩票公益金收入、以政府名义接受的捐赠收入则依托于政府信

誉募集，体现自愿原则。二是目标对象更为具体。税收与非税

收入都是政府参与国民收入分配取得的财政收入。税收主要满

足政府提供一般公共服务的需要，是财政收入的基本来源。非

税收入主要满足政府提供特定公共服务的需要，具有分散性、

专项性特点，是税收的必要补充。三是收入在层级较低的政府

中占比更大。与中央政府主要提供纯公共物品不同，地方政府

提供的公共物品涉及居民的日常生活，存在特定受益者，多属

于准公共物品范畴，采取收费等非税收入方式更有利于提高资

源配置效率。四是资金去向更为确定。非税收入遵循受益公平、

成本补偿原则，缴费与享受公共服务具有较强关联度，非税收

入通常用于弥补政府提供特定公共服务的成本支出，实行专款

专用。

从历史沿革来看，我国非税收入的变革与财税制度的演变

密切相关。新中国成立至改革开放以前，非税收入以国有企业

收入为主，与税收收入规模大体相当，财政体制上“统收统

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摘要：

如何认识“非税收入”党的二十届三中全会《决定》将“规范非税收入管理”作为完善中央和地方财政关系的重要措施进行部署，提出“适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理”。推动非税收入管理的科学化，是解决当前地方财政困难的重要手段，也是建立现代财税制度的应有之义。非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入，包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入等多种形式。作为财政收入的重要组成部分，非税收入与税收一样，具有弥补市场缺陷...

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