使每个社会细胞都健康活跃——湖北省襄阳市提升城乡社区治理效能的实践探索

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使每个社会细胞都健康活跃——湖北省襄阳市提升城乡社

区治理效能的实践探索

楚山横地出，汉水接天回。长江最大支流汉江，自秦岭巴

山奔涌而出，流经天下腹心的南襄盆地，孕育出国家历史文化

名城襄阳。这里自古就是“南船北马”“七省通衢”之地，三

线建设时期的大批军工单位布局，二汽出山带动的产业变革，

塑造了这座城市南北荟萃、多元交融的气质。立足于丰厚历史

文化底蕴，如何提升城乡社区治理效能，建设人人有责、人人

尽责、人人享有的社会治理共同体，是推动中国式现代化襄阳

实践的一道“必答题”。

2010 年1月22 日，时任中央政治局常委、中央书记处书

记、国家副主席的习近平同志莅临襄樊市（今襄阳市）樊城区

施营社区考察工作，先后在社区服务中心、社区活动中心、电

教中心和振华西区居民小区与群众开展亲切交流，并询问了社

区流动党员管理、居民文体活动、社区稳定、群众对社区评价

等情况。习近平同志对襄阳基层组织建设“三三制”模式给予

了高度评价：“你们获得了全国和谐社区，一定要在全国带好

头，发挥好示范作用”，“希望你们把社区建设好，把民生服

务好，把群众生活安排好”。

多年来，襄阳市把党建引领贯穿始终，不断提升基层治理

社会化、法治化、智能化、专业化、现代化水平，广泛凝聚群

众智慧力量，共建共治共享幸福美好家园。2023 年10 月，襄

阳实现全国市域社会治理现代化试点“合格城市”和“优秀创

新经验”创建“双创双捷”，一幅城乡安宁、群众幸福、社会

和谐的新图景正徐徐展开。

党建引领，构建共建共治共享的社区治理新格局

党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党

的坚强组织体系去实现。在施营社区，社区党委书记韩开洪介

绍道：“施营社区是习近平总书记亲自关心指导过的社区，我

们始终牢记教诲，持续深化基层治理创新，形成了‘街道党工

委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户’和

‘街道办事处—居委会—网格员—楼栋长—单元长—居民代

表’双线组织架构，有力推动了党组织的触角延伸到每一个小

区、楼栋、单元和家庭，把党的政策和服务送到了每一户居民

家门口。”该社区还分类探索了不同类型小区自治模式，在老

旧小区，实行由小区党组织引导，社区居委会、小区物业、小

区业委会、网格员、志愿服务队共同参与的“1+5”小区自治管

理模式；在新开发小区，探索“红色小管家”治理模式；在自

管小区，探索“三长四员一队”（党小组长、居民小组长、楼

栋长，网格员、卫生员、调解员、文体员，志愿服务队）自治

模式，形成各具特色的共建共治共享的治理新格局。社区先后

建成涵盖便民综治文体教育医养全链条的“六大中心”，集体

经济纯收入接近 600 万元，先后荣获“全国先进基层党组织”

“全国文明单位”等荣誉称号。

“鸡犬相闻”的邻里关系是社会和谐的基石，实现基层治理

由“自上而下”向“上下结合”转变，如何科学划定最小治理

单元，是一道崭新的课题。襄阳市南漳县山多人稀、村大组少，

以村组为单位的治理单元难以适应分散居住的村民生活现状。

南漳县李庙镇以城乡网格为基础，细划138 个“红色屋场”

（微型社区），推选政治素质强，对群众事务热情高的党员任

“红色屋场长”，整合“五老”人员、平安志愿者等力量，共

商共议解决问题。2022 年初，一笔400 万元的美丽乡村建设

专项经费被拨付到李庙镇全家湾村，可由于村民意见分歧大，

经费“躺”了 4个月。全家湾村以 10 至30 户为一个单元，分

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摘要：

使每个社会细胞都健康活跃——湖北省襄阳市提升城乡社区治理效能的实践探索楚山横地出，汉水接天回。长江最大支流汉江，自秦岭巴山奔涌而出，流经天下腹心的南襄盆地，孕育出国家历史文化名城襄阳。这里自古就是“南船北马”“七省通衢”之地，三线建设时期的大批军工单位布局，二汽出山带动的产业变革，塑造了这座城市南北荟萃、多元交融的气质。立足于丰厚历史文化底蕴，如何提升城乡社区治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是推动中国式现代化襄阳实践的一道“必答题”。2010年1月22日，时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志莅临襄樊市（今襄阳市）樊城区施营社区考察工作，先后在社...

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