世界各国延迟退休改革的经验

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世界各国延迟退休改革的经验

根据联合国 2024 年7月11 日发布的《2024 年世界人口

展望：结果摘要》报告，全球老龄化形势严峻。全球人均预期

寿命 2024 年达到 73.3 岁，自 1995 年以来提高了 8.4 岁。到

本世纪 70 年代末，全球 65 岁及以上的人口数量预计将超过

18 岁以下的人口数量。老年人口数量的快速增长以及人口结构

的变化，给世界各国带来了诸多挑战，如劳动力短缺、养老负

担加重等问题，这也促使各国积极探索应对老龄化的策略，延

迟退休就是一种世界通行的应对人口老龄化的策略和做法。

延迟退休改革是全球趋势

随着全球老龄化程度不断加深，西方多数国家根据自身情

况，逐步提高养老金法定领取年龄或退休年龄。如美国把领取

全额公共养老金的法定年龄由 65 岁提高到 67 岁；英国推动男

女领取法定全额养老金的年龄统一延长到 66 岁，2028 年提高

到67 岁，未来目标是 68 岁；德国提出将法定退休年龄从 65

岁提高到 67 岁；瑞典法定退休年龄为 65 岁，最晚可 70 岁退

休；俄罗斯逐步将女性退休年龄从 55 岁提高到 60 岁，将男性

退休年龄从 60 岁提高到 65 岁；日本把领取基本养老金的年龄

要求由 60 岁提高到 65 岁，最晚可 70 岁退休。

延迟退休改革最明显的作用在于增加劳动力供给，缓解劳

动力短缺压力。有研究发现，提高退休年龄有利于提升劳动参

与率和人力资本回报率，同时还可以有效缓解长期缴费率和老

年贫困率的上升。以日本为例，从 2004 年开始施行延迟退休

政策后的 3年间，60—64 岁人口的劳动参与率提高了 5.1 个

百分点，超过了过去近 40 年的累计增幅。2013 年，德国 55

—64 岁人口的就业率为 63.5%，2014 年改革后大龄劳动者就

业率不断提升，到 2021 年55—64 岁人口就业率达到

71.85%。

一些人担心延迟退休会挤压年轻人的就业机会，但从已经

实施延迟退休国家就业市场的变化来看，并没有充分的证据表

明延迟退休会抑制青年就业。比如 1980—2010 年期间，从

27 个经济合作与发展组织国家实施延迟退休年龄政策的实践来

看，有 11 个国家的青年失业率更低，只有 5个国家的青年失

业率上升。日本实施延迟退休改革后，老年人就业率不断提升

的同时，年轻人的就业情况也没有出现恶化，就业率自 2010

年开始平稳增加。主要原因是，延迟退休改革往往是在劳动力

短缺的背景下实施，同时普遍采取渐进式的做法，其对就业市

场的影响是温和而缓慢的。

出台延迟退休改革的配套性政策

延迟退休改革有利于人力资源开发利用，但也会带来一定

挑战。为此，各国出台了相关配套措施，从社会、企业、民众

等多个方面系统施策，着力避免政策出台带来的不利影响。

加强就业年龄歧视治理。通过反年龄歧视立法，不仅规制

了雇主针对年龄歧视的雇用行为，同时也增强了大龄劳动者继

续工作的信心和驱动力。德国颁布的《一般平等待遇法》，禁

止培训和招聘中直接和间接的年龄歧视。在雇员规模 10 人以

上的企业里，大龄劳动者享有免受解雇的优先权。日本《雇佣

对策法》将在招聘及录用方面禁止年龄限制确定为“禁止规

定”，并规定企业招聘或雇用员工时，凡限定上限年龄的必须

说明理由。澳大利亚出台《反年龄歧视法》，致力于废除老龄

人口参与社会特别是劳动力市场的障碍，改变人们对老龄人口

的消极成见。韩国通过《雇佣上禁止年龄歧视及高龄者雇佣促

进法》，从招聘、工资福利、工作条件、教育培训、解雇等方

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世界各国延迟退休改革的经验根据联合国2024年7月11日发布的《2024年世界人口展望：结果摘要》报告，全球老龄化形势严峻。全球人均预期寿命2024年达到73.3岁，自1995年以来提高了8.4岁。到本世纪70年代末，全球65岁及以上的人口数量预计将超过18岁以下的人口数量。老年人口数量的快速增长以及人口结构的变化，给世界各国带来了诸多挑战，如劳动力短缺、养老负担加重等问题，这也促使各国积极探索应对老龄化的策略，延迟退休就是一种世界通行的应对人口老龄化的策略和做法。延迟退休改革是全球趋势随着全球老龄化程度不断加深，西方多数国家根据自身情况，逐步提高养老金法定领取年龄或退休年龄。如美国把领取全额...

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