农业转移人口市民化关键要增强城市归属感

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农业转移人口市民化关键要增强城市归属感

农民工是我国改革开放催生的新群体，他们在城乡之间流

动，用辛勤付出改变了个人和家庭的命运，也成为我国经济社

会发展的重要支撑。2024 年7月，国务院印发《深入实施以

人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，以进城农民工及其

随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，在稳定就业、子女教

育、住房保障、社会保险等方面作出了部署。2024 年11 月，

人力资源社会保障部等 10 部门印发了《关于进一步加强农民

工服务保障工作的意见》，要求把推进农业转移人口市民化作

为新型城镇化的重点工作。目前我国还有 1.7 亿进城农民工和

随迁家属，长时间在城镇就业、生活，但尚未落户城镇。因此，

积极推进农业转移人口在所就业城市获得公平的就业与社会保

障，建立起对所就业城市的归属感、安全感，是农业转移人口

市民化成色水平极为重要的一项标志。

相比上一代农民工，新生代农民工的“进城倾向”更重，

且呈现出从个体化谋生变为家庭化迁移，在工作、住房、教育

等方面的需求更具多样性，其就业地和职业选择与教育环境、

公共服务完善程度等息息相关。然而，目前围绕迁入地、迁出

地以及农业转移人口自身因素仍存在一系列的堵点与困境。

公共政策缺乏家庭视角，随迁家属城市融入亟须系统性支

持。农民工市民化不是简单的户籍变化与人口有序流动的问题，

还要有支撑从乡村到城市生活场景转换的体制机制。一是公共

政策缺乏以家庭为基本单位的长期政策和制度安排。针对随迁

家属缺乏有效的政策优惠条例和帮扶措施，使得农民工举家迁

移的流动成本更高，呈现出“1+1>2”的困难处境。二是家庭

政策的对象具有局限性且存在跨部门协作难题。现有政策主要

针对“五保户”“失独家庭”等特殊群体，而涉及家庭的公共

政策内容复杂且政策实施涉及多个部门，执行中往往缺少牵头

部门负责、跨部门协同。

教育机会与质量的差异使得随迁子女的流动难度进一步增

强。随着新型城镇化进程的加快，越来越多的农民工子女随迁

进入城市，但他们往往面临着入学不易、升学更难的困境，严

重影响到他们的受教育权和社会的公平和谐。一是随迁子女存

在入学升学门槛。在部分城市的积分制入学制度下，随迁子女

主要面临有无居住证、能否办理流动人口积分和积分值三道门

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摘要：

农业转移人口市民化关键要增强城市归属感农民工是我国改革开放催生的新群体，他们在城乡之间流动，用辛勤付出改变了个人和家庭的命运，也成为我国经济社会发展的重要支撑。2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，在稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等方面作出了部署。2024年11月，人力资源社会保障部等10部门印发了《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，要求把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的重点工作。目前我国还有1.7亿进城农民工和随迁家属，长时间在城镇就业、生活，但尚未落户城镇。因此，积极推进农业转移...

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