以统筹治理方式有效应对链式灾害

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以统筹治理方式有效应对链式灾害

我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上自然灾害最

为频发的国家之一，非常态重特大灾害和多灾种灾害叠加情况

也时有发生。近年来，因受全球气候变化和厄尔尼诺、拉尼娜

事件影响，我国自然灾害呈现活跃性态势，并具有显著的链式

特征。灾害链中诸要素关联诱发、相互作用，导致灾害的复合

性、级联性、放大效应和累加效应明显。常见的灾害链如暴雨

引发洪涝、滑坡、泥石流等，地震引发次生火灾和城市生命线

破坏等。今年入汛以来，我国强降雨过程频发且极端，有多地

重复受灾，对人民生命财产安全、生产生活和城乡发展造成影

响。针对包括自然灾害在内的安全风险治理薄弱环节，党的二

十届三中全会强调要完善公共安全治理机制。因此，面对自然

灾害风险增加、复杂性增大的严峻挑战，需要在大安全大应急

框架下进一步构建全域联动、立体高效的安全防护体系机制，

以统筹治理的方式有效应对链式灾害。

统筹协调跨部门跨机构行动，推动整体协同更有力。灾害

的链式特征增加了传统风险防范与灾害治理的难度。例如山洪

和泥石流防御，分属于水利部门和自然资源部门，在隐患勘察、

危险区域划定等方面也分属不同的标准体系。因此，建立常态

化的跨部门信息共享与协同联动机制，是灾害治理的当务之急。

一是要采用更为系统性的防抗救措施，建立健全制度化的跨部

门联合会商机制和灾害防御机制，在预案动态更新、风险监测、

隐患点划定和排查等方面加强合作，克服信息分割、协同不力

的问题。二是要以灾害链为标的，有组织地加强跨部门、跨机

构联合科研，对灾害成因、强度、影响范围等开展模拟推演，

进行多灾种融合分析和孕灾环境的多指标交叉研判，提出灾害

链阻断的科学方案。三是要建立健全流域上下游间的“叫应”

机制，统一江河流域内灾害信息共享平台，制定敏捷、简易、

高效的灾害信息接报流程，提高临灾预警的准确性和及时性。

统筹衔接数智场景与应用，推动技术赋能更精准。近年来

随着我国经济快速发展和城市化进程加速，城市安全运行管理

也面临前所未有的挑战，亟须通过延伸感知网络、完善监测预

警、增强分析研判、优化辅助决策、构建规范体系等提升我国

城市安全综合治理水平。其中，强化科技手段的运用，完善智

慧化的安全风险监测预警体系是重要的支撑。首先，要注重技

术方法创新，通过自然语言处理、图神经网络、数字孪生等人

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摘要：

以统筹治理方式有效应对链式灾害我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上自然灾害最为频发的国家之一，非常态重特大灾害和多灾种灾害叠加情况也时有发生。近年来，因受全球气候变化和厄尔尼诺、拉尼娜事件影响，我国自然灾害呈现活跃性态势，并具有显著的链式特征。灾害链中诸要素关联诱发、相互作用，导致灾害的复合性、级联性、放大效应和累加效应明显。常见的灾害链如暴雨引发洪涝、滑坡、泥石流等，地震引发次生火灾和城市生命线破坏等。今年入汛以来，我国强降雨过程频发且极端，有多地重复受灾，对人民生命财产安全、生产生活和城乡发展造成影响。针对包括自然灾害在内的安全风险治理薄弱环节，党的二十届三中全会强调要完善公共安全治理...

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