必须有组织体系化地推动场景创新

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必须有组织体系化地推动场景创新

一段时间以来，“拓展应用场景”“加快场景创新”“制

定场景创新计划”等提法高频出现在国家和地方政策文件中，

《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施

意见》中更是 20 多次提到“场景”，并把“丰富应用场景”

作为重点任务进行部署，提出“以场景为牵引，贯通研发与应

用，加快产业化进程。”可见，以场景创新牵引未来产业创新

发展，对因地制宜发展新质生产力具有重要政策意义。

从各地实践来看，目前开展场景创新工作的城市已达 40

多个，以应用场景驱动科技成果产业化已经成为各地发展未来

产业、培育新质生产力的重要抓手。在顶层设计方面，出台专

项方案、配套政策和地方法规等系统性举措促进场景创新，如

北京市、深圳市等地制定自动驾驶汽车、人工智能产业和低空

经济产业等地方条例促进场景创新。在场景供需匹配方面，通

过发布场景需求、场景创新能力“两张清单”促进供需双方对

接，如成都市遴选发布了一批标杆场景项目清单。在工作组织

实施方面，合肥市专门设立“场景应用创新工作领导小组”

“场景创新推进处”“场景创新促进中心”“场景公司”等机

构“有组织”推进场景创新工作，其他很多地方也不断推出特

色化举措。

但场景创新涉及主体多、领域广、链条长，具有突破性、

协同性、不确定性等特点，在地方具体实践中也存在认识偏差、

支撑不足、路径不明、政策不适等问题制约。具体来说，由于

对场景创新的功能作用认识不到位，未来产业场景创新与地方

资源禀赋、产业基础、科研条件等现实能力结合就不够紧密，

场景清单同质化现象较普遍；市场化推进场景创新的服务机制

尚不健全，面向场景创新的专业性服务机构和复合型人才也较

为缺乏；应用场景建设标准化方法路径、可持续管理运行模式

不够明晰，公共性应用场景建设、数据开放共享、主体间责权

利协同分配等仍处于探索中。此外，与现有法律法规不适应的

问题也开始凸显，如智能机器人的权利义务问题、无人驾驶汽

车上路测试产生风险的责任归属问题、低空经济的空域管制问

题、智慧城市数据安全与伦理问题等。

因此，必须有组织体系化地推动场景创新。首先，加强统

筹推进和政策引导，应抓住“为产品找场景、为场景找产品”

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摘要：

必须有组织体系化地推动场景创新一段时间以来，“拓展应用场景”“加快场景创新”“制定场景创新计划”等提法高频出现在国家和地方政策文件中，《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见》中更是20多次提到“场景”，并把“丰富应用场景”作为重点任务进行部署，提出“以场景为牵引，贯通研发与应用，加快产业化进程。”可见，以场景创新牵引未来产业创新发展，对因地制宜发展新质生产力具有重要政策意义。从各地实践来看，目前开展场景创新工作的城市已达40多个，以应用场景驱动科技成果产业化已经成为各地发展未来产业、培育新质生产力的重要抓手。在顶层设计方面，出台专项方案、配套政策和地方法规等系统性举措促进场...

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