充分发挥人民团体协商的制度优势

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充分发挥人民团体协商的制度优势

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化

的决定》要求“健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协

商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，

加强各种协商渠道协同配合”。在我国，社会主义协商民主是

一个有机整体，要注重发挥各协商渠道自身优势，推进协商民

主广泛多层制度化发展。人民团体协商作为社会主义协商民主

体系的重要组成部分，是指人民团体在党的领导下组织或参与

的协商活动，在实践中表现为人民团体组织引导群众开展协商

或者参与各渠道协商。

我国的人民团体作为特定社会群体、群众的组织载体，是

利益表达、利益维护、利益协调的一个重要组织形态，既不同

于西方国家的非政府组织，也不同于一般的社会团体，而是独

特的政治社会团体，发挥着党和政府联系人民群众的桥梁和纽

带作用。人民团体特有的性质与职责使之成为人民群众参与协

商民主的重要渠道。与其他协商渠道相比，人民团体协商主要

具备三个方面的优势。一是协商主体具有广泛的代表性。经过

多年发展，我国人民团体的组织网络体系囊括从中央到村居的

各个层面，代表着广大职工、青年、妇女、科学家、商人等各

行各业各界群众的利益。二是协商内容具有丰富性。人民团体

协商的议题范围广泛，涵盖经济社会发展重大问题和涉及群众

切身利益的实际问题。三是协商成果具有包容性。人民团体协

商尊重群众各种不同的意见，促使协商成果既反映多数人的愿

望，又吸纳少数人的合理主张，有助于吸收、调和、平衡人民

群众的多样化利益需求，让多元利益矛盾经由理性协商而达成

共识，在不同领域取得了显著的实践成果。

面对新形势新任务，人民团体协商的发展也面临着诸多问

题和挑战。一方面，人民团体自身建设的不足制约了协商效果

的发挥。例如，有的人民团体的组织结构不健全、职能体系不

完善、有效覆盖面不足；有的人民团体管理方式偏行政化，存

在与群众联系不紧密的情况；有的人民团体工作方式较为单一、

专业化服务不足。另一方面，人民团体协商制度不够完善。在

动员引导群众参与协商过程中，人民团体直接联系群众的工作

机制还需优化，新兴社会群体参与人民团体协商的渠道有待拓

宽，社会组织参与人民团体协商的机制还比较匮乏，在协商议

题的筛选和设置、内容结构、方式方法等方面尚欠缺相应的程

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摘要：

充分发挥人民团体协商的制度优势《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求“健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合”。在我国，社会主义协商民主是一个有机整体，要注重发挥各协商渠道自身优势，推进协商民主广泛多层制度化发展。人民团体协商作为社会主义协商民主体系的重要组成部分，是指人民团体在党的领导下组织或参与的协商活动，在实践中表现为人民团体组织引导群众开展协商或者参与各渠道协商。我国的人民团体作为特定社会群体、群众的组织载体，是利益表达、利益维护、利益协调的一个重要组织形态，既不同于西方国家的非政府...

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