行政审批服务系统优化营商环境工作情况报告

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近年来，市行政审批服务系统深入学习习近平总书记关于

优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻党中

央、国务院决策部署，全面落实市委工作安排，聚焦建设市场

化、法治化、国际化一流营商环境目标，构建“1+5+N”工作

矩阵，持续用功优化提升、久久为功深化改革，为全市高质量

发展、全方位转型赋能增效。

一、构建一整套抓落实工作体系，营商环境持续向好的整

体推力不断增强

习近平总书记指出，各地区各部门要牢固树立全局意识、

责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，既当改革促进派、

又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实。我市以压实各

级责任、凝聚各方合力为保障，颁布法规政策、完善制度机制

为基础，聚焦改革创新、推出迭代方案为牵引，建立了一套强

有力的抓落实工作体系，形成全市上下联动、部门协同的改革

格局。

（一）组织体系逐步完善。一是体制更加顺畅。构建起市

长任组长、各分管副市长和法院院长牵头抓优化营商环境的领

导机构，高位统筹推进营商环境建设工作。2018 年，党政机

构改革中在全国率先设置市县两级行政审批服务管理机构，把

优化营商环境牵头部门职责一贯到底，形成全市一盘棋工作格

局。二是机制更加健全。专门设立优化营商环境工作专班，把

抓营商环境政策落实、解决企业和群众“急难愁盼”问题作为

主责主业。压实各级各部门抓营商环境主体责任，通过建立健

全营商环境考核评价机制，形成横向到边、纵向到底的抓落实

工作体系。三是保障更加有力。全市常态化开展营商环境和开

发区督导服务，推动全面实施营商环境创优活动，将问题治理

与深化改革统一起来、一体推进。市人大常委会连续三年对我

市优化营商环境条例开展执法检查，将营商环境社会效果和法

规实施效果统一起来、一体推进。市纪委监委牵头专门设立破

坏营商环境问题线索举报电话，连续两年开展营商环境政治监

督专项检查，聚焦企业和群众反映强烈的突出问题开展专项治

理，以推动解决顽瘴痼疾护航营商环境持续优化。

（二）制度体系逐步健全。一是较早推行营商环境地方立

法。国家《优化营商环境条例》颁布实施后，第一时间出台

《全市优化营商环境条例》，确保营商环境建设和改革在法治

轨道下稳健运行。二是构建配套法规体系。出台全国第一部关

于行政审批制度改革的市级地方性法规《全市一枚印章管审批

条例》，制定《全市促进中小企业发展条例》《全市知识产权

保护工作条例》等 30 部地方性法规，有力促进营商环境分领

域法治建设有序推进。三是完善配套规章体系。制定《全市企

业投资项目承诺制规定》《全市相对集中行政许可权办法》等

24 件政府规章，形成具有全市特色的法治化营商环境制度体系

“四梁八柱”。

（三）迭代改革体系逐步形成。一是以审批制度改革为突

破口，启动营商环境 1.0 版改革。2018 年8月，推动以“开

办企业 3天、不动产登记5天、一般性工业项目全流程累计审

批时间 45 天”为标志的“3545”专项改革、共30 项任务落地，

拉开营商环境系统集成改革的序幕。二是以数字政府建设为牵

引，深入实施营商环境 2.0 版改革。2019 年12 月，以“五

减”、“一网通办”提速、企业全生命周期便利化服务等六大

专项行动为牵引，压茬推出 30 项改革任务，营商环境重点领

域关键环节改革持续深化。三是以对标一流、自主改革为着力

点，加力推进营商环境 3.0 版改革。2022 年7月，出台《全

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摘要：

行政审批服务系统优化营商环境工作情况报告近年来，市行政审批服务系统深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实市委工作安排，聚焦建设市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，构建“1+5+N”工作矩阵，持续用功优化提升、久久为功深化改革，为全市高质量发展、全方位转型赋能增效。一、构建一整套抓落实工作体系，营商环境持续向好的整体推力不断增强习近平总书记指出，各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实。我市以压实各级责任、凝聚各方合力为保障，颁布法规政策...

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