2010年河南公务员申论考试真题及答案

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2010 年河南公务员申论考试真题及答案

二、给定资料

1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家

能源供应，保证矿工安全，保护资源和环境的重任。在长期为

国家经济发展作出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、

小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产 30 万吨

以下的煤矿占到 70%以上，其中 15 万吨以下煤矿占到了

60%。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有 15%。

据测算，这意味着开采 l吨煤要浪费 6吨的资源，每年破坏资

源20 亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有 300

亿元。在矿难方面，过去平均每年 l0 人以上的煤矿事故有 13

起，其中乡镇煤矿占到 70%，乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于

国有重点大矿的 17 倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。

据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在 8亿吨，

而每年的报表产量只有 6.5 亿吨。也就是说，每年有 l.5 亿吨左

右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些

问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山

西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

2008 年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进

煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合

重组。省政府提出，到 2010 年底，全省目前的 2598 座煤矿

将压缩到 1500 座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上

不低于年产 300 万吨，单井生产规模原则上不低于年产 90 万

吨，这也意味着将压减现有煤矿 60%以上的规模。

2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中

大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。

拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业

集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民

营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我

公司21 个小矿加起来才有l20 万吨的产能，现在整合了 5个

煤矿，产能达到620 万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民

营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营

企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的

国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还

有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地

制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿 36

座，产能 4460 万吨/年，分别占全市的 53.7%和51%；民营

煤矿 31 座，产能 4320 万吨/年，分别占到全市的 46.3%和

49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半

壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以

所有制论英雄，更谈不上所有制和地区歧视。整合重组只是手

段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在

煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府

采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿，通过一

系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的 30%提高到

75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行

“挖l吨煤种1棵树”的“以煤补林”“以黑补绿”政策，切

实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年

30 多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于

全国平均水平 2.52 个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1

吨二氧化碳、释放 0.73 吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳

ll30 多万吨，多释放氧气 820 万吨，森林碳汇能力显著增强。

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摘要：

2010年河南公务员申论考试真题及答案二、给定资料1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展作出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采l吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年l0人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国...

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