把依宪立法落实到每一个立法环节

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把依宪立法落实到每一个立法环节

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全

面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“深化立法领域改

革”作出部署，强调“完善以宪法为核心的中国特色社会主义

法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情

况报告制度”。依宪立法是民主政治的普遍规律，也是保证宪

法全面实施的基本要求。坚持依宪立法，全面发挥宪法在法律

体系中的核心功能，在每一个立法环节都把好宪法关，使每一

项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施，是具

有重要意义的法治举措。

依宪立法是全面依法治国的必然要求

依宪立法作为一项立法原则，包含如下方面的原理和内涵

第一，宪法是治国安邦的总章程，赋予国家机关治理国家事务

的各种权力。2023 年修改的立法法规定“全国人民代表大会

和全国人民代表大会常务委员会根据宪法规定行使国家立法

权”，立法机关开展的立法活动必须严格依据宪法赋予的权力

性质和范围来进行。

第二，宪法确定了国家治理的指导思想和根本任务。依宪

立法要求任何立法活动都必须根据宪法所确定的国家指导思想

以及根本任务的要求，且部门立法或者领域立法的目的也应当

是宪法规定的国家根本任务的具体体现和落实。

第三，宪法是国家法治秩序的总纲和框架。我国宪法总纲

规定了国家制度的基本原则和基本内容，依宪立法要求立法活

动都要根据总纲的规定来确定具体的原则和内容，保证宪法的

原则性规定得以实施。

第四，宪法是人民权利的保障书。宪法规定了公民的基本

权利和义务。依宪立法要求立法在设定公民具体权利和义务的

时候，应当充分体现这些权利内容和保障原则，如尊重和保障

人权、权利平等原则等。

第五，宪法具有最高的法律效力。宪法是国家根本法，一

切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相冲突、相抵触。

依宪立法的一个基本要求是，一切违背宪法规定、原则、精神

的法律和法规的内容，都是没有法律效力的，必须予以纠正。

正确理解和运用依宪立法原则

在我国当前的立法理论和实践中，对依宪立法原则的理解

和运用还存在一些误解以及模糊认识，主要表现为以下三种情

况。

第一种情况，有人认为，凡是在法律文本中明确规定“根

据宪法制定本法”的，就属于确定并坚持了依宪立法原则，没

有明确的，就不属于依宪立法。这种判断是不准确的。例如，

我国治安管理处罚法第 1条规定中并没有“根据宪法制定本

法”的明确表述，但如果我们据此认为其没有坚持依宪立法原

则，肯定是不符合实际的。这是因为，我国宪法第 28 条明确

规定，“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的

犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪

的活动，惩办和改造犯罪分子”。宪法的这一规定当然可以视

作制定治安管理处罚法的宪法依据。

第二种情况，有人从文本内容上分析，认为宪法中如果规

定了某些法律法规的立法目的和调整对象，这些领域就需要依

宪立法，否则无须贯彻依宪立法原则。这种认识是对依宪立法

原则的片面理解。我国宪法的内容不仅包括宪法规定的具体条

文，而且包括宪法原则、宪法精神等构成要素。具体而言，立

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摘要：

把依宪立法落实到每一个立法环节党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“深化立法领域改革”作出部署，强调“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度”。依宪立法是民主政治的普遍规律，也是保证宪法全面实施的基本要求。坚持依宪立法，全面发挥宪法在法律体系中的核心功能，在每一个立法环节都把好宪法关，使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施，是具有重要意义的法治举措。依宪立法是全面依法治国的必然要求依宪立法作为一项立法原则，包含如下方面的原理和内涵第一，宪法是治国安邦的总章程，赋予国家...

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