从规模化市场化专业化着力破解种地难题

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从规模化市场化专业化着力破解种地难题

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是保障国家粮食安全的

根本，是我国最为宝贵的资源。习近平总书记强调，无论社会

现代化程度有多高，14 亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给

始终是头等大事。但是，目前我国土地规模化程度低，农业生

产效率和比较收益低，加上农村老龄化速度加快，未来“谁来

种地”问题会愈发凸显。同时，当前农民对具有“生活保障”

功能的土地依赖性比较强，不利于土地规模化、农业现代化的

推进。围绕着从传统农业向现代农业突围，“谁来种地”“怎

么种地”的问题一直是焦点问题，需要从以下几个方面着力。

有序推进农业适度规模化是重要前提。人多地少是我国的

基本国情，目前我国人均耕地面积为 1.35 亩，按照平均 4口

之家规模测算，户均耕地只有 5亩多一点，即使亩均土地产出

在现有技术条件下已达到最大化，仅靠耕地种植所获收入也十

分有限。同时，受城镇化进程加快、农村劳动力外流等因素影

响，“荒芜田”“撂荒田”在不同地方并不鲜见。为此，2023

年中央一号文件明确提出，“引导土地经营权有序流转，发展

农业适度规模经营”。在实际工作中，需要总结地方“小田并

大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地

整治逐步解决细碎化问题。据此，各地在抓牢“土地”根子、

因时因势的基础上，持续创新土地流转、土地托管方式，让

“小田变大田”，相继探索出适度规模经营模式，即通过统一

规划管理等方式进行营利，农民领“年薪”，同时实施农业生

产托管服务项目，通过整合农机资源、土壤改良修复、全程种

植服务等措施，全方位提升农业产业化水平。但是，需要注意

的是，在推进土地适度规模经营过程中，需要政府建立起规范

土地流转、土地托管程序的市场体系，引导农民签订正式的土

地流转、土地托管合同以替代目前的口头承诺，要通过规范化

的土地流转或托管，推进农业适度规模经营。

促进农业运营市场化是关键环节。在农业适度规模化基础

上，实现农业市场化运营既可以提高投入产出效益，鼓起农民

“钱袋子”，又可以激发新型农业经营主体的积极性，提供高

质量的社会化服务。需要指出的是，农业市场化运营主要是促

使各农业参与主体按照市场导向，驱动供需关系的要素匹配，

实现效益最大化。因此，一方面，政府要减少对农业土地流转

或托管的行政干预，由市场化手段自由调节土地流转的模式及

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摘要：

从规模化市场化专业化着力破解种地难题“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是保障国家粮食安全的根本，是我国最为宝贵的资源。习近平总书记强调，无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。但是，目前我国土地规模化程度低，农业生产效率和比较收益低，加上农村老龄化速度加快，未来“谁来种地”问题会愈发凸显。同时，当前农民对具有“生活保障”功能的土地依赖性比较强，不利于土地规模化、农业现代化的推进。围绕着从传统农业向现代农业突围，“谁来种地”“怎么种地”的问题一直是焦点问题，需要从以下几个方面着力。有序推进农业适度规模化是重要前提。人多地少是我国的基本国情，目前我国人均耕地面...

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