村级财务管理审计探索与思考

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村级财务管理审计探索与思考

为扎实推进农业现代化和新农村建设，各级政府安排了大

量的财政专项资金用于民生救助和美丽乡村建设。为了监督乡

村振兴政策措施贯彻落实和资金管理使用情况，促进基层权力

规范运行，审计机关不断加大审计力度，查处身边的“蝇贪蚁

腐”，有效提高了人民群众的幸福感、获得感和满意度。

一、当前村级财务管理工作的现状

（一）村财乡管制度贯彻执行不彻底、不规范。从审计情

况看，部分乡镇（街道）虽然实行了村财镇管，但村财镇管制

度执行不彻底，出现了“村财镇管”只管“账”，不管理资金

问题。乡镇（街道）财政所只负责拨付村级经费，经管站只负

责根据村里报来的单据记账，双方不进行对账，导致出现财政

所拨付给行政村资金，行政村不到经管站报账，形成“小金

库”或“账外账”问题。

（二）未成立民主理财小组，或成立了不“理财”。民主

管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。审计发现，大

部分行政村都未成立民主理财小组，或者虽然成立了民主理财

小组，但民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产

生，而是经村干部指定，甚至村干部直接担任民主理财小组成

员，使民主理财流于形式。行政村未建立财务管理制度，或建

立了某些单项财务管理制度，未形成完整的约束体系，财务支

出由村支书或村委主任“一支笔”审批，村民民主理财小组形

同虚设，存在着极大的主观随意性，越权超限审批报销现象普

遍存在。部分村一人包揽了会计、出纳多职，直接经手现金收

支，包办代管，一人说了算。由于缺乏有效的约束机制，容易

出现村干部滥用职权，牟取私利问题。

（三）村级资产管理混乱，损失浪费现象严重。在精准扶

贫工作中，各级财政投入大量专项资金用于扶贫项目建设，形

成的扶贫项目资产大部分都移交给了行政村，作为村级资产管

理。审计发现，很多村的扶贫项目资产都没有得到较好的管理，

有的闲置、有的使用效益低，有的因为规划时考虑不周，影响

到修路、修沟渠或未考虑污染防治等因素，不得不拆除，造成

扶贫资金损失浪费。如某村临近河流建设了一个生猪养殖场，

环保检查时发现距离河流太近，才建成两年还未形成效益就不

得不拆除。有的村修建的扶贫大棚建好仅仅二三年，因为村里

没有大棚种植技术，没有人愿意承包，村里又没有钱维护，导

致大棚毁损严重，村里不计后果，一拆了之。

（四）财务管理混乱，账务处理不规范。村级财务管理人

员专业素质普遍较低，会计核算、账务处理不规范现象突出，

会计基本的监督职能作用未发挥。部分村会计依照村主要领导

意愿行事，导致财务信息失真等问题普遍存在。甚至部分村主

要领导把持了村级财务，财务资金管理失去监督，加上村干部

遵纪守法意识差，导致“白条”列支现象泛滥，违反了财经纪

律，造成资金管理失控。实行村财镇（乡）管制度以后，乡镇

经管站财务管理人员专业素质普遍不高，缺少专业财务人员，

普遍存在不按会计制度使用会计科目，随意简化甚至任意使用

科目名称问题；村账务处理程序不规范，存在不及时记账、结

账、对账等问题。原始凭证审核管理不严，白条、收款收据等

不合规票据入账问题突出。

（五）村集体经济没有造血能力，普遍存在新官不理旧账

现象。囿于传统的农业种植习惯，各行政村普遍存在集体经济

不发达现象，集体收入很少或者基本没有。部分村集体收不抵

支，日常开支困难，村干部为了达到个人或小集体的利益，长

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摘要：

村级财务管理审计探索与思考为扎实推进农业现代化和新农村建设，各级政府安排了大量的财政专项资金用于民生救助和美丽乡村建设。为了监督乡村振兴政策措施贯彻落实和资金管理使用情况，促进基层权力规范运行，审计机关不断加大审计力度，查处身边的“蝇贪蚁腐”，有效提高了人民群众的幸福感、获得感和满意度。一、当前村级财务管理工作的现状（一）村财乡管制度贯彻执行不彻底、不规范。从审计情况看，部分乡镇（街道）虽然实行了村财镇管，但村财镇管制度执行不彻底，出现了“村财镇管”只管“账”，不管理资金问题。乡镇（街道）财政所只负责拨付村级经费，经管站只负责根据村里报来的单据记账，双方不进行对账，导致出现财政所拨付给行政村资...

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